OBJETIVOS

• Analizar la gobernabilidad del agua en sus aspectos legales, institucionales y financieros;
• Conocer y sistematizar experiencias de gobernabilidad del agua en los países de la Región.

FACTORES CLAVES DE GOBERNABILIDAD DEL AGUA

El nivel de gobernabilidad de una sociedad en relación con la gestión del agua, está determinado principalmente por tres factores:

a) Grado de acuerdo social respecto de la naturaleza de la relación agua sociedad: La concepción social y pública del agua en una sociedad específica debe ser congruente, por un parte, con el comportamiento del recurso en el medio natural y, por otra, con los valores asumidos por dicha sociedad, tales como sus criterios éticos, de eficiencia y de equidad. Ello da pie a que en la sociedad existan múltiples visiones sobre el tema hídrico, con aproximaciones parciales, o excluyentes entre sí, que dificultan el desarrollo de políticas de largo plazo basadas en un acuerdo social.

b) Consenso existente en las políticas públicas que expresan dicha relación: El diseño de políticas vinculadas al agua supone definir, en un marco de aceptación social, algunos elementos claves para su administración. Así, correspondería identificar los niveles de acuerdo social en temas como:

• Roles y funciones del sector público y privado en relación al agua;
• equilibrio entre fines ambientales y productivos;
• niveles y modalidades de centralización o descentralización de funciones; y
• gestión sectorial y gestión integrada.

c) Disponibilidad de sistemas de gestión que permitan, en un marco de sustentabilidad, implementar efectivamente las políticas: Hay 3 tipos de problemas que pueden impedir la puesta en práctica de las políticas hídricas:

• Fallas del sistema: Se refiere a las carencias en la estructura institucional o a las fallas críticas en la concepción de las políticas: vacíos de legislación y ausencia de mecanismos efectivos para diálogo intersectorial y participación comunitaria y de interesados.
• Fallas del Estado: En relación con la capacidad (en sentido legal, técnico y financiero) del Gobierno para controlar y regular la utilización sustentable del recurso, y la prestación de servicios vinculados al agua; la independencia e imparcialidad de los organismos de regulación; y el efectivo conocimiento del recurso, las demandas sobre el mismo, y los usos existentes.
• Fallas de mercado: Están referidas, a la presencia no controlada de externalidades ambientales, económicas o sociales; déficit en los niveles de información; y existencia de situaciones de monopolio.

PROBLEMÁTICA

a) Globalización y contexto nacional:

Los problemas del agua no provienen sólo de los recursos hídricos ni tienen soluciones sólo a partir del agua. El desconocimiento de esta realidad, lleva a veces a plantear soluciones universales y comunes en términos ideológicos y, eventualmente, contraproducentes.

b) Instituciones y regímenes legales y de regulación inadecuadas

El régimen de dominio público del agua es problemático y precario, en el sentido de que las instituciones que lo regulan difícilmente se ajustan a la naturaleza del objeto que tratan. Además, las organizaciones de gestión del recurso no tienen ni capacidad de inventario ni de Gestión, y las descentralizaciones sin análisis de recursos a nivel local agravan esta situación.

c) Regímenes legales especiales:

Como consecuencia de la globalización hay gran cantidad de servicios prestados y derechos detentados en la Región, por empresas que están comprendidas en los sistemas de protección a la inversión extranjera. Ello abre jurisdicciones externas sobre cuestiones locales, cuyas consecuencias y efectos han sido poco analizados en la Región.

d) Grupos de interés, corporaciones y presiones:

La gobernabilidad se ve afectada por las presiones de todo tipo que sufren los gobiernos. La diferencia de necesidades y circunstancias muestran lo endeble de planteamientos de solución universal. Así, en países desarrollados, con fuertes estructuras corporativas, el acuerdo entre corporaciones o grandes sectores y la autorregulación son instrumentos que ganan terreno, con la consecuente reducción de costos de transacción. Este mismo sistema, propugnado en sociedades donde no hay balance de poder ni igual capacidad de acceso, resulta en que el sector con mayor capacidad de hecho y habilidad de influenciar consigue, en la práctica, políticas que no necesariamente redundan en beneficio general. Esto se produce a través de diversos mecanismos como: asignaciones incondicionadas de derechos de agua; y regímenes de servicios y garantías que no incentivan eficiencia en la prestación de los servicios públicos vinculados

PREGUNTA CLAVE

¿Existen en los distintos países de la Región los consensos básicos para la gobernabilidad del agua? En caso contrario, ¿cuáles son las características de las divergencias?