CRTC on Legal, Regulatory and Economic Instruments: General Information



english version
Предисловие Каспийский региональный тематический центр по правовым, регулирующим и экономическим механизмам (КРТЦ ПРЭМ) создан в соответствии с решением, принятым в мае 1998 г. на заседании Временного руководящего комитета Каспийской экологической программы в Рамсаре (Исламская Республика Иран). КПТЦ ПРЭМ функционирует на базе Центра международных проектов (ЦМП), который с 1981 года осуществляет информационное, научно-аналитическое и организационное обеспечение международного природоохранного сотрудничества органов исполнительной власти Российской Федерации с Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и другими международными организациями, выполняя при этом функции исполнительного органа по реализации совместных проектов. Основные задачи ЦМП связаны с разработкой и выполнением международных программ и проектов, планов действий, природоохранных конвенций и соглашений, с подготовкой и проведением важнейших международных мероприятий, разработкой соответствующих документов, предложений и рекомендаций, со сбором информации для создания и ведения необходимых баз данных, а также с информационно-аналитическим обеспечением международной природоохранной деятельности органов исполнительной власти. Накопленный опыт международного сотрудничества позволяет центру: осуществлять разработку и координацию выполнения международных, региональных и национальных программ в области охраны окружающей среды и природных ресурсов; участвовать в формировании механизмов международного природоохранного сотрудничества стран СНГ на основе анализа региональных и национальных экологических проблем и выявления общих подходов к их решению; обеспечивать информационную поддержку в России деятельности ЮНЕП и других организаций системы ООН в области международного природоохранного сотрудничества; оказывать содействие правительствам заинтересованных стран СНГ в подготовке и повышении квалификации национальных кадров в области охраны окружающей среды и природных ресурсов; проводить международные мероприятия на территории Российской Федерации и осуществлять их научно-организационное и информационное обеспечение. ЦМП осуществляет поддержку выполнения национального компонента крупных международных программ и проектов в Северо-западной части Тихого океана, в регионе Каспийского моря и в рамках Арктического Совета. На базе ЦМП осуществляется деятельность Координационной группы при Межгосударственном Экологическом Совете (МЭС) государств-участников СНГ по выполнению совместных проектов с ЮНЕП и другими международными организациями, а также функционируют выделенный Региональный Центр по обучению и передаче технологий в рамках Базельской Конвенции, КРТЦ ПРЭМ и Межсекторальный Координационный Орган в рамках Каспийской Экологической Программы. Цели и задачи Основная цель деятельности КРТЦ ПРЭМ состоит в разработке рекомендаций по совершенствованию нормативно-правовых и экономических инструментов, а также рекомендаций по гармонизации национальных интересов и приоритетов регионального природоохранного сотрудничества. В соответствии с Концепцией КЭП, проектом ГЭФ и его составной частью - проектом ЮНЕП, играющей ведущую роль в КЭП по тематике, связанной с правовыми, регулирующими и экономическими основами, целями и задачами КРТЦ ПРЭМ являются: Содействие формированию согласованных экономических и регулирующих механизмов управления окружающей средой и природными ресурсами Каспийского моря на национальном и региональном уровне. Содействие гармонизации национального экологического законодательства прикаспийских государств и его соответствию положениям международных соглашений, а также более эффективному и скоординированному выполнению природоохранных конвенций (СИТЕС, Рамсар, Эспоо, Бонн и др.). Содействие формированию эффективной правовой базы предотвращения экологического ущерба от морской разведки, добычи и транспортировки углеводородного сырья на основе анализа международного опыта и соответствующих обязательств прикаспийских государств. Содействие повышению эффективности существующих экономических инструментов путем их адекватной оценки и разработка соответствующих рекомендаций. Содействие завершению подготовки Рамочной Конвенции по защите морской среды Каспийского моря в качестве основополагающего компонента регионального сотрудничества, охраны окружающей среды и рационального использования ресурсов Каспийского моря; разработке отраслевых протоколов/соглашений и институциональных структур Конвенции; содействие определению их взаимодействия с КЭП. КРТЦ ПРЭМ осуществляет свою деятельность исходя из анализа достаточности и согласованности существующей международной и национальной нормативно-правовой базы природоохранного сотрудничества в регионе Каспийского моря, а также из предложений о необходимости подготовки соответствующих правовых, институциональных и экономических механизмов, сформулированных тематическими Центрами и другими органами и участниками КЭП. Поэтому деятельность этого КРТЦ в рамках КЭП носит сводный и обобщающий характер. Сотрудничество внутри КЭП В связи со спецификой КРТЦ ПРЭМ, обобщающим характером его деятельности, данный Центр тесно сотрудничает с другими тематическими центрами КЭП, а также Координационным Бюро Программы. Это сотрудничество включает координацию планов работ; обмен информацией и предложениями по параметрам и возможным механизмам управления окружающей средой в регионе; совместную разработку нормативов и экономических инструментов; анализ документов и информации других КРТЦ для подготовки комплексных аналитических документов по институциональным, правовым и экономическим проблемам; установление и развитие рабочих контактов с национальными экспертами и экспертами других тематических центров по этим проблемам. Результаты Основная деятельность центра в настоящее время осуществляется посредством выполнения Меморандумов о взаимопонимании между ЮНЕП/РОЕ и КРТЦ ПРЭМ. В рамках этой деятельности завершается подготовка следующих документов: Обзор экономических инструментов в прикаспийских странах (“Экономические инструменты природоохранной деятельности: мировой опыт и региональные подходы”); Обзор существующего многостороннего законодательства по Каспийскому морю: многосторонних и двусторонних соглашений и статуса их выполнения, включая сложности их выполнении и региональные потребности; Обзор текущей деятельности по созданию соответствующего потенциала, осуществляемой другими международными организациями, двусторонними донорами и НПО по укреплению правовых /регулятивных /институциональных /экономических основ в прикаспийском регионе; Обзор международного опыта по созданию и функционированию правовых и экономических инструментов для обеспечения экологической безопасности в контексте нефтедобычи обзора национального природоохранного законодательства в прикаспийских странах; Обзор национального природоохранного законодательства в прикаспийских странах (обзор готовится международным консультантом совместно с КРТЦ ПРЭМ. Кроме того российскими экспертами центра подготовлена российская часть для сводного обзора). КРТЦ ПРЭМ подготовлен проект “Рекомендаций по повышению эффективности экономических механизмов в решении экологических проблем Каспия”. Проект рекомендации был разработан на основе анализа имеющегося международного опыта, предложений российских экспертов, материалов, представленных экспертами прикаспийских стран, а также использования наработок в рамках других программ и проектов по близким тематикам, в частности, проекта ЮНЕП/Россия “Разработка согласованного подхода к гармонизации природоохранного законодательства государств-участников СНГ”. КРТЦ ПРЭМ оказывает содействие ведущейся с 1995 года под эгидой ЮНЕП разработке Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря, устанавливающей общие принципы и механизмы сотрудничества в области охраны окружающей среды в регионе. В рамках этой деятельности было проведено шесть совещаний экспертов прикаспийских стран. Специалисты центра принимают участие в подготовке отредактированных версий проекта Конвенции, а также информационных материалов по данной тематике. Кроме того, в соответствии с Программой работ центра, утвержденной Руководящим Комитетом КЭП, КРТЦ ПРЭМ уделяет внимание таким направлениям как применение, совершенствование и гармонизация процедур ОВОС для деятельности и проектов, влияющих на окружающую среду Каспийского моря, общие вопросы международного природоохранного законодательства, включая вопросы принуждения и соответствия, а также использования экономических инструментов для достижения целей международных соглашений и др. За время функционирования в рамках КЭП КРТЦ ПРЭМ накоплен достаточный опыт и подготовлена база для перехода к последующей деятельности по совершенствованию правовых и экономических механизмов, применяемых для охраны окружающей среды. Правовое/регулирующие/экономическое направление является одним из приоритетных для КЭП и необходимо его продолжение и развитие. Отработанное взаимопонимание экспертов, их высокая квалификация, материалы, подготовленные КРТЦ ПРЭМ – все это является прочным заделом для дальнейшей успешной деятельности по данному направлению.