ВЫСТУПЛЕНИЕ Б.А. МОРГУНОВА

Разработка Национального плана действий по защите морской среды от антропогенного загрязнения в арктическом регионе Российской Федерации (НПД-Арктика) и Проекта ЮНЕП/ГЭФ в его поддержку была довольно длительным и сложным процессом. В своем выступлении я коснусь наиболее заметных вех на пути, который привел нас к сегодняшнему дню, который является отправной точкой пятилетнего срока реализации Проекта.

Несколько слов о причинах, побудивших нас разработать НПД-Арктика. Условно их можно разделить на внутренние и внешние.

В российской Арктике, в отличие от других стран, многие годы проводится интенсивная хозяйственная деятельность. Прогнозируется её дальнейшее расширение, в том числе на континентальном шельфе, что создает опасность увеличения загрязнения арктических морей. В районах активной хозяйственной деятельности уже имеет место значительная деградация окружающей среды. Основные источники загрязнения в арктической зоне России – это предприятия по добыче и переработке сырья, морские порты, топливные базы, а также корабли и суда. Наибольшую роль в загрязнении окружающей среды играют горно-металлургические комбинаты в Норильске, Мончегорске и Никеле, Архангельский и Соломбальский целлюлозно-бумажные комбинаты, нефтегазовые комплексы Тимано-Печорской и Западно-Сибирской провинций, деятельность Северного флота, транспортного и рыболовного флотов, а также сбросы неочищенных сточных вод в населенных пунктах.

Состояние загрязнения Арктики является предметом серьезной озабоченности всех арктических государств.

Правительства восьми арктических стран в 1991 г. подписали Декларацию о защите окружающей среды в Арктике и приняли соответствующую Стратегию, в которых выражена озабоченность угрозами окружающей среде этого региона и подчеркнута ответственность арктических стран за ее сохранение и защиту. Арктические страны обязались принимать превентивные меры в отношении загрязнения морской среды в Арктике, независимо от источников загрязнения, а также придерживаться самых строгих международных стандартов относительно выбросов загрязняющих веществ.

В 1996 году арктические страны образовали межправительственный Арктический совет, имеющий два основных направления деятельности – устойчивое развитие и защита арктической окружающей среды. В 1998 году Арктический совет принял Региональную программу действий по защите арктической морской среды от наземных видов деятельности (РПД) и в 2000 году – План действий по устранению загрязнения Арктики (АКАП). Реализация этих региональных программных документов должна осуществляться через национальные программы (планы действий).

Кроме того, необходимо отметить, что под эгидой ООН реализуется Глобальная программа действий по защите морской среды от загрязнения в результате осуществляемой на суше деятельности (ГПД), принципам которой привержена Российская Федерация.

Таковы основные внутренние и внешние предпосылки принятия российского НПД-Арктика.

НПД-Арктика разработан и по согласованию с МПР России и Росгидрометом 8 сентября 2001г. утвержден Минэкономразвития России в качестве составной части федеральной целевой программы «Мировой океан». Предварительно проект НПД-Арктика рассматривался и в целом получил одобрение на парламентских слушаниях в Государственной Думе. О своей поддержке и готовности участвовать в реализации НПД-Арктика сообщили Российская академия наук, администрации ряда арктических субъектов Российской Федерации и субъекты предпринимательской деятельности.

Разработка российского НПД-Арктика осуществлялась нами в тесном взаимодействии и при поддержке Арктического совета. Это нашло отражение во всех декларациях Арктического совета, принятых министрами после его создания: в Икалуитской декларации 1998 года, Барроуской декларации 2000 года, Инарской декларации 2002 года и Рейкьявикской декларации 2004 года. В частности, на министерской сессии Арктического совета в Инари (Финляндия) в октябре 2002 года министры восьми арктических стран приветствовали принятие НПД-Арктика и призвали к оказанию ему двусторонней и многосторонней финансовой поддержки. В Инарской декларации также указывается, что российский НПД-Арктика является важным компонентом реализации упомянутой выше Региональной программы действий Арктического совета. НПД-Арктика в течение последних лет является обязательным пунктом повестки заседаний Рабочей группы по защите арктической морской среды, которой Арктический совет поручил оказывать содействие Российской Федерации по реализации НПД-Арктика.

Напомню также, что на 1-й межправительственной конференции по рассмотрению хода реализации Глобальной программы действий с участием более 100 государств, проходившей в ноябре 2001 года в Монреале, НПД-Арктика был приведен в качестве примера успешного подхода к реализации ГПД в конкретном арктическом регионе.

Международное признание российского НПД-Арктика и его роли в предотвращении и устранении загрязнения окружающей среды циркумполярного региона и в глобальных масштабах послужили основанием для подачи заявки Российской Федерации в Глобальный экологический фонд (ГЭФ) на поддержку НПД-Арктика. В декабре 2001 года Совет ГЭФ одобрил эту заявку.

После этого началась подготовка Проектного документа, который должен подробно описать содержание планируемых работ, способы их выполнения и необходим для того, чтобы можно было приступить к реализации Проекта. Прямо надо сказать, что процесс подготовки Проектного документа оказался очень сложным и занял три с половиной года. Необходимо было согласовать его с заинтересованными российскими министерствами и ведомствами, заручиться поддержкой администраций арктических регионов и крупнейших российских промышленных компаний, согласовать его со всеми зарубежными партнерами по Проекту. Для этого потребовалось провести серию встреч и совещаний разного уровня, в том числе два совещания под председательством исполнительного директора ЮНЕП доктора Клауса Тёпфера и заключительное совещание под совместным председательством Клауса Тёпфера и председателя Глобального экологического фонда Лена Гуда. 18 июля 2005 года Проектный документ был подписан.

Пользуясь такой благоприятной возможностью, я хотел бы поблагодарить всех участников разработки Проектного документа. С российской стороны – это представители Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Росгидромета, Российской академии наук и Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Со стороны зарубежных партнеров – это представители софинансирующих стран и организаций (США, Канады, Исландии, Италии, Секретариата Глобальной программы действий, МОК ЮНЕСКО) и представители Партнерских организаций (Консультативного комитета по защите морей – АКОПС и Северной финансовой экологической корпорации – НЕФКО). Особую признательность хочу выразить представителям ЮНЕП, которые внесли наибольший вклад в доведение Проектного документа до стадии реализации. Не могу не отметить конструктивное взаимодействие, сложившееся между Минэкономразвития России и Агентством по защите окружающей среды США по вопросам, относящимся к данному Проекту. Присутствующим будет интересно узнать, что США согласились провести у себя круглый стол с участием представителей заинтересованных правительств и бизнеса для обсуждения перспектив реализации природоохранных инвестиционных проектов в российской Арктике.

Все мы должны осознавать, что мероприятия Проекта направлены на оздоровление окружающей среды в конкретных регионах Российской Федерации. Поэтому считаю необходимым подчеркнуть огромное значение того факта, что все арктические субъекты Российской Федерации (Мурманская область, Архангельская область, Ненецкий автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, Республика Саха (Якутия), Чукотский автономный округ) и субарктический регион – Ханты-Мансийский автономный округ поддержали Проект ЮНЕП/ГЭФ и изъявили готовность участвовать в его реализации.

Несомненно, очень важным и отрадным является согласие гигантов нашей промышленности – Горно-металлургической компании «Норильский никель», Нефтяной компании «Роснефть» и Нефтяной компании «Лукойл» принять участие в реализации Проекта.

В заключение хочу отметить, что Проект начнется с подготовки Стратегической программы действий. Проектным документом на эту работу отводится 18 месяцев. Однако у нас есть желание ее ускорить с тем, чтобы получить если не окончательный, но весомый результат к октябрю 2006 года, имея в виду доложить о полученных результатах на министерской сессии Арктического совета, когда завершится срок российского председательства в Совете. Призываю всех участников Проекта без раскачки приступить к активной работе.