Актуальность

Река Днепр протекает по территории трех государств Восточной Европы – Российской Федерации, Республики Беларусь и Украины. Днепр является третьим по величине трансграничным водотоком Европы после Дуная и Волги, общая площадь его бассейна составляет 511,000 км². В пределах Российской Федерации находится 19.8% водосборной площади бассейна Днепра, Республики Беларусь – 22.9% и Украины - 57.3%.

Бассейн реки Днепр в целом является средне населенным регионом Восточной Европы. В соответствии с расчетными данными, по состоянию на начало 2001 г. в пределах бассейна проживало около 32.4 миллионов человек, в том числе на российской части бассейна - 3.6, белорусской - 6.3 и украинской - 22.2 миллионов человек. Около 69% населения бассейна реки Днепр проживает в крупных городских агломерациях к которым привязан мощный хозяйственный многоотраслевой комплекс с высоким уровнем освоенности природных ресурсов бассейна и значительной антропогенной нагрузкой на окружающую среду.

Мощный антропогенный прессинг осуществляемый к началу 90-х годов прошлого столетия, привел к ухудшению состояния экосистемы бассейна реки Днепр, проявившемся особенно в среднем и нижнем течении реки, что явилось следствием неадекватных усилий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды при осуществлении в предшествующий период крупномасштабного развития производства, прежде всего тяжелой и химической промышленности. Процессы деградации природного комплекса бассейна реки Днепр сопровождаются значительными, а в ряде случаев необратимыми его изменениями, что приводит к ухудшению среды обитания и условий жизнедеятельности населения.

Большинство из последствий ухудшения экологического состояния бассейна Днепра являются трансграничными для Приднепровских государств и глобальными в плане влияния на экосистему Черного моря, а также на общеевропейские биосферные и климатические процессы.

Осознание этого поставило Приднепровские государства перед необходимостью принятия кардинальных мер по экологическому оздоровлению бассейна.

Предпосылки

В 1995 году на встрече представителей природоохранных министерств Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины был подписан Меморандум о сотрудничестве по оздоровлению бассейна Днепра. В этом же документе прозвучало обращение трех государств к Глобальному Экологическому Фонду (ГЭФ) с просьбой оказать финансовую и техническую помощь в подготовке международной программы по экологическому оздоровлению бассейна реки Днепр.

Программа ПРООН – ГЭФ экологического оздоровления бассейна Днепра (в дальнейшем Программа) является самостоятельной программой технической и финансовой помощи, предоставленной в декабре 1999 г., Республике Беларусь, Российской Федерации и Украине в соответствии с решением Совета Глобального Экологического Фонда (ГЭФ). Главная ее цель - разработка Стратегической программы действий для бассейна Днепра и механизмов ее реализации (СПД).

Цели и задачи Программы

Общая долгосрочная цель реализации СПД - экологическое оздоровление бассейна реки Днепр, которое будет способствовать улучшению качества окружающей среды и природных экосистем, как в днепровском регионе, так и в Черном море. Долгосрочными задачами Программы являются: устранение серьезных экологических последствий загрязнения и ухудшения среды обитания в бассейне Днепра; обеспечение рационального использования его ресурсов; поддержание биологического разнообразия в бассейне.

Программа выполняется в рамках Стратегического подхода ГЭФ по бассейну Черного моря. Финансирование Программы осуществляется через Агентство ООН по обслуживанию проектов (UNOPS) при участии специализированных агентств ООН и Центра исследования международного развития (Канада), сотрудничающих на партнерских началах в реализации отдельных направлений Проекта. Партнерство с IDRC способствует преемственности между данным и другими проектами, реализуемыми в регионе, а также более рентабельному использованию донорских фондов.

Ожидаемые результаты

Исходя из поставленных целей и задач, Программу можно считать завершенной при выполнении следующих мероприятий:

1. Опубликование ряда тематических докладов по вопросам, непосредственно связанным с трансграничным управлением бассейном реки Днепр, в частности:

- доклад “Экологическое состояние бассейна Днепра” на основе имеющейся информации, дополненной результатами новейших исследований в рамках проекта;

- анализ целесообразности использования экономических инструментов (для муниципального и промышленного контроля за трансграничным переносом загрязняющих веществ);

- оценка усовершенствованной технологии переработки сельскохозяйственных отходов интенсивного животноводства;

- оценка системы регулирования сброса загрязняющих веществ и ответственности предприятий за нарушение соответствующих требований;

- обзор политики и практики оценки воздействия на окружающую среду;

- отчеты об управлении хранилищами индустриальных отходов;

- анализ основных направлений и практических шагов по утилизации отходов на ядерных объектах и площадках для уничтожения отходов;

- оценка эксплуатационных мощностей и практик водозабора и возврата воды в водоем водоочистными сооружениями, с точки зрения возможных последствий для окружающей среды в трансграничной зоне;

- оценка состояния заповедных территорий бассейна Днепра, приоритетных экосистем, наиболее неблагоприятных районов в плане сохранения биоразнообразия, а также законодательных, политических и организационных основ в области защиты биоразнообразия;

- оценка существующей практики сельскохозяйственного производства, ведения рыбного хозяйства и аквакультуры с точки зрения их влияния на сохранение биоразнообразия (и сокращение трансграничного распространения вредного воздействия);

- социально-экономическая оценка влияния трансграничного загрязнения на население, проживающее в бассейне Днепра.

2. Публикация переработанного и обновленного Трансграничного диагностического анализа, содержащего новейшую информацию об источниках, уровнях и последствиях загрязнения, а также социально-экономические показатели коренных причин ухудшения экологического состояния в регионе.

3. Проведение анализа реальных возможностей оздоровления окружающей среды в трансграничном бассейне Днепра. Такой анализ должен включать: определение слабых мест в существующей организационной структуре, путей активизации участия заинтересованных сторон, необходимых инвестиций для устранения “горячих точек” загрязнения, целесообразности использования экономических инструментов, возможностей совершенствования законодательно-нормативной базы, системы лицензирования и контроля над ее выполнением, возможностей проведения реформ с целью сохранения биоразнообразия (в том числе реформирования сельского и рыбного хозяйства); а также реформ, рекомендованных для проведения оценки воздействия на окружающую среду.

4. Разработка региональной стратегии сохранения основных видов и сред обитания в бассейне Днепра (в том числе определение приоритетных направлений инвестирования в проекты по защите заболоченных земель, необходимых для сохранения биоразнообразия и по ограничению сброса загрязняющих веществ, в том числе органического происхождения, в Черное море).

5. Принятие Стратегической Программы Действий на уровне Правительств трех стран. В Программе должны быть подробно охарактеризованы политические, законодательные и институционные реформы, инвестиционные и технические мероприятия, необходимые для охраны и  восстановления окружающей среды в бассейне Днепра, поставлены конкретные задачи по контролю над сбросами биогенных соединений, радионуклидов и других загрязнителей в Черное море. В Стратегической Программе Действий должен быть описан ход и механизмы ее реализации, определены ответственные исполнители и процедура мониторинга ее выполнения.

6. Разработка Национальных планов действий и их одобрение на уровне Правительств трех стран. В этих документах определяются состав и функции межминистерских комитетов и разрабатываются мероприятия, принимаемые на уровне страны для реализации приоритетных направлений  СПД.

7. Совместное управление и финансирование со стороны трех стран Программы экологического оздоровления бассейна Днепра, с привлечением помощи ряда донорских организаций, с созданием Руководящего Комитета, наделенного исполнительными функциями, Объединенного Комитета Управления, осуществляющего регулярный контроль за управлением проекта, и постоянно работающей Группы Управления Программой, ответственной за непосредственную координацию проекта. Руководство проектом на национальном уровне осуществляют Национальные Комитеты Управления Программой и Национальные офисы.

8. Создание в трех странах ряда международных днепровских тематических центров (как минимум, по одному в каждой стране) которые будут координировать обучение, обмен информацией и создание возможностей в поддержку СПД по определенным тематикам.

9. Организация тремя странами действующего Международного Днепровского Бассейнового Совета включающего представителей всех прибрежных областей, представителей задействованных министерств, Группы Управления Программой, представителей различных заинтересованных сторон, в том числе научных учреждений, частного сектора и общественных организаций. Совет обладает конкретными полномочиями, предписываемыми СПД, и созывается, как минимум, раз в год.

10. Предоставление необходимого оборудования и подготовка специалистов, задействованных в проекте, для ведения постоянного мониторинга состояния окружающей среды в бассейне Днепра и оценки эффективности реализации СПД.

11. Создание международной экологической базы данных бассейна Днепра, доступной для пользователей в режиме “on-line”.

12. Выполнение пилотных проектов в следующих областях:

- использование экономических инструментов контроля за муниципальным и промышленным загрязнением и снижения уровня загрязнения;

- утилизация отходов интенсивного скотоводства.

13. Подготовка портфеля приоритетных инвестиций и проведение предварительной оценки экономической целесообразности. Указанные документы, совместно с СПД, могут помочь в определении областей дальнейшего содействия со стороны ГЭФ в форме инвестирования, направленного на решение трансграничных проблем.

14. Проведение конференции с участием организаций-доноров, которая определит доноров, готовых выделить финансирование на реализацию СПД и выполнение портфеля приоритетных инвестиций.

15. Последовательное воплощение странами-участницами принципов координации и сотрудничества, провозглашенных Хельсинской Конвенцией ЕЭК ООН (1992 г.).

16. Распространение среди всех заинтересованных сторон и широкой общественности информации об экологическом состоянии  Днепра, возможных путях улучшения ситуации, правах и обязанностях граждан, касающихся их участия в принятии решений по экологическим вопросам, действиях Правительств по принятию и реализации СПД и Национальных планов действий. Распространение информации может проводиться посредством создания электронных страниц в сети Интернет; обеспечения более широкого доступа к сети Интернет (практическое содействие всем заинтересованным сторонам); издания на национальных языках стран-участниц и распространения упрощенных версий ТДА/СПД, не содержащих сложной специальной терминологии; распространения информационных листов, издаваемых в рамках проекта заинтересованными общественными организациями; проведения регулярных консультаций заинтересованных сторон.

17. Успешное завершение кампании по экологическому просвещению общественности и привлечению ее внимания к проблемам экологии Днепра. Помимо распространения информации, такая кампания должна включать проведение разнообразных мероприятий с участием общественности, заранее анонсированных в местных средствах массовой информации, разработку и введение в учебные планы школ в бассейне Днепра курса  по экологии и охране окружающей среды.

18. Активное вовлечение неправительственных и других местных общественных организаций в обсуждение и решение трансграничных экологических проблем бассейна Днепра. Свидетельством такой вовлеченности будет формирование активной сети экологических общественных объединений (созываемых дважды в год) и успешное выполнение местных мини-проектов, связанных с реабилитацией водных ресурсов бассейна Днепра, с усовершенствованием системы международного управления бассейном.

Предполагаемые бенефициарии

Главным целевым бенефициарием этого проекта является население всех трех прибрежных стран, в частности население, проживающее в бассейне реки Днепр. Население бассейна выиграет от более активного участия в управлении бассейном Днепра путем вовлечения в процесс реализации скоординированной программы по совершенствованию экологической политики, механизмов регулирования и инвестирования. Ожидается, что реализация указанной Программы приведет к улучшению качества воды, реабилитации возобновляемых природных ресурсов в бассейне Днепра,  сохранению биологического разнообразия и более эффективной охране здоровья населения. Таким образом, настоящему и будущим поколениям будет предоставлено больше возможностей рационального использования ресурсов бассейна и создания разумной основы для развития экономики. Население прибрежной зоны Черного моря также получит экономические, социальные и экологические преимущества в виде уменьшения евтрофикации и снижения уровня загрязнения моря.

В краткосрочной перспективе, проект будет полезным для правительственных и прочих учреждений благодаря его направленности на укрепление организационной и институционной базы посредством установления тесных контактов между министерствами и ведомствами, проведения программ подготовки специалистов, предоставления оборудования и, главное, разработки и воплощения Национальных планов действий. Проведение достоверной экологической оценки и прединвестиционного анализа ситуации поможет в получении жизненно важных кредитов для совершенствования системы утилизации отходов и стимулирования развития ключевых отраслей промышленности и сельского хозяйства.