ГЛАВА I: РАЗРАБОТКА СОДЕРЖАТЕЛЬНОЙ ЧАСТИ

ЧАСТЬ I:  Анализ ситуации

СПД была разработана после того, как в 90-х годах прошлого столетия прозвучала обеспокоенность государств по поводу прогрессирующей деградации экосистемы реки Днепр, особенно в ее среднем и нижнем течении. Это имеет непосредственную связь с деградацией природной среды Черного моря, которое относится к внутренним морям, наиболее подверженным влиянию человека. Проектное предложение по реализации промежуточной фазы программы (в дальнейшем PDF B) служит логическим связующим звеном между предыдущими инвестициями ГЭФ в бассейн Днепра, разработкой и принятием Приднепровскими государствами «Стратегической Программы Действий для бассейна Днепра и механизмов ее реализации» (в дальнейшем - СПД) и будущей поддержкой ГЭФ Полномасштабного Проектного Предложения (ППП), направленного на решение проблемы загрязнения международных вод химическими веществами промышленного происхождения.

ЧАСТЬ II: Стратегия

СПД для бассейна Днепра определила промышленное химическое загрязнение как приоритетную региональную проблему бассейна. В пределах этой широкой проблемы, другие агентства предлагают решать вопросы лишь на некоторых крупных промышленных комплексах, игнорируя при этом загрязнения, создаваемые большим количеством мелких предприятий, которые сбрасывают свои сточные воды в городские очистные сооружения (водоканалы). Таким образом, в результате осуществления проекта PDF B будет подготовлено ППП, в котором будут содержаться рекомендации по решению проблем, связанных с внедрением более чистых методов производства и предварительной очистки стоков на мелких, во многих случаях  приватизированных предприятиях, сбрасывающих сточные воды через водоканалы. Кроме того, будут рассмотрены вопросы создания механизмов устойчивого финансирования, а также юридические и нормативные аспекты. Однако, поскольку осуществление этой деятельности будет происходить в рамках СПД с учетом региональных и национальных законодательств, то проект PDF B будет заниматься также вопросами институционального развития органов управления реализацией СПД. Он также уделит внимание вопросам трансграничного мониторинга с целью предоставления этим органам управления важной информации, касающейся эффективности реализации СПД.

ЧАСТЬ III:         Аспекты управления

КОНТРОЛЬ:

PDF B будет построен на опыте реализации предыдущей Программы ПРООН – ГЭФ экологического оздоровления бассейна Днепра с использованием существующей структуры управления, состоящей из трех управленческих уровней и Группы управления Программой (ГУП).

Наиболее важными будут ежегодные заседания Руководящего Комитета (РК), которые, в общем, будут проходить параллельно с заседаниями Объединенного комитета управления Программой (ОКУП).

Первый тур заседаний включает встречу ОКУП с целью внесения возможных изменений и последующего принятия плана работ по реализации PDF B. Далее пройдут встречи трех Национальных комитетов управления Программой (НКУП) для рассмотрения и принятия предложений по вовлечению национальных консультантов.

Первое заседание РК предусмотрено на февраль 2006 г.; в дополнение к типовому Техническому заданию на деятельность РК, в его функции входит также рассмотрение первой версии ППП, которая будет содержать все, за исключением мониторинга и оценки (МиО) проекта, а также анализа логической последовательности (АЛП) реализации проекта и затратно–прибыльного анализа. ПРООН примет участие в этом заседании, которое будет рассматриваться как трехсторонний обзор, и как среднесрочная оценка проекта.

Второе заседание РК предусмотрено на февраль, 2007 г.; предполагается, что к этому времени ППП будет одобрен ГЭФ, и окончательная версия Программного документа будет передана в ПРООН. Опять же, ПРООН примет участие в этом заседании, которое, в свою очередь, будет рассматриваться как трехсторонний обзор, и как окончательная оценка процесса реализации PDF B.

Это заседание даст ПРООН возможность детально обсудить ППП с национальными и региональными (бассейновыми) органами, которые будут отвечать за контроль над внедрением проекта.

ОБЩЕЕ УПРАВЛЕНИЕ

Для целей реализации PDF B, ГУП будет представлен следующим составом: старший технический консультант (СТК) (полная занятость, частичная занятость предусматривается после принятия ГЭФ ППП); заместитель Руководителя проекта – Эксперт по вопросам бассейнового управления; Координатор проектов; и Помощник - администратор.

Для регулярной административной отчетности, ГУП будет готовить исполнительным агентствам и ПРООН квартальные отчеты, а также ежегодные отчеты для ПРООН. ГУП также окажет содействие в подготовке ежегодного обзора хода реализации проекта.

В дополнение к специфичным задачам, свойственных для PDF B и необходимых для подготовки ППП, ГУП также обеспечит поддержку общих видов деятельности. Они будут включать информационное обеспечение, связь, копирование отчетов, переводы с иностранного языка, организацию заседаний РК и ОКУП. Также будут продолжены некоторые административные обязанности ГУП по обеспечению работы офисов при Белорусском и Российском национальных комитетах управления Программой.

Ожидается, что ГУП, с целью реализации PDF B, продолжит свое местонахождение в Киеве (Украина) на протяжении всего проекта. Поскольку принимающее государство не обеспечивает помещение для офиса, необходима определенная сумма для его аренды на протяжении выполнения проекта.

ФИНАНСИРОВАНИЕ

ГЭФ предоставляет $700,000 для финансирования PDF B. Для выражения благодарности ГЭФ за предоставленное финансирование, будет достаточно, чтобы логотип ГЭФ присутствовал на всех соответствующих публикациях, включая, кроме всего прочего, оборудование и автомобили, приобретенные на средства ГЭФ. Также желательны ссылки с благодарностью ГЭФ, в материалах публикуемых за деньги ГЭФ.

АГЕНТСТВА - УЧАСТНИКИ

Процедура ГЭФ предусматривает вовлечение ряда Агентств исполнителей и Агентств ответственных за непосредственное внедрение проекта. Агентством исполнителем предыдущего проекта был ПРООН, тогда как Агентствами по внедрению проекта - UNOPS и IDRC. Эти Агентства предоставляли качественное экспертное рассмотрение вопросов, адресованных международным водоемам, как находящихся в непосредственной близости (Каспийское и Черное моря, р. Дунай), так и достаточно отдаленных от исследуемого региона. Для ПРООН и UNOPS предлагаемый проект PDF B предусматривает те же функциональные обязанности, что и в предыдущем проекте.

Одной из ближайших и главных задач органов управления проектом является привлечение и координация со-финансирования на основе двух- и много-стороннего сотрудничества.

В этом отношении в рамках реализации PDF B будут налажены контакты с UNIDO а также соответственными национальными центрами чистого производства, определены уровни возможной поддержки с их стороны процесса подготовки и дальнейшего внедрения ППП. ГУП рассмотрит необходимость учреждения дополнительных центров чистого производства, либо усиления дееспособности существующих центров, с целью поддержки выполнения проектных мероприятий. В качестве дополнительной, рассматривается опция по созданию регионального центра, хотя UNIDO подчеркивает необходимость его адаптации и подгонки к местным условиям.

Часть IV: Мониторинг и оценка

Процесс мониторинга и оценки детально представлен в ЧАСТИ II (параграф 5.2) прилагаемого Предложения PDF B (ПРИЛОЖЕНИЕ А   Project Proposal Ru.doc).

ЧАСТЬ V: Законодательный контекст

В соответствии со Статьей 1 Стандартного Базового Соглашения о Помощи (СБСП) между Республикой Беларусь, Российской Федерацией и Украиной с одной стороны и ПРООН с другой, этот Программный документ является законодательным инструментом. В соответствии со СБСП,  принимающая страна должна воспринимать Исполнительное Агентство как правительственное агентство - партнера, описанное в рамках указанного Соглашения.  

Поскольку ПРООН действует в этом проекте как исполнительное агентство Глобального Экологического Фонда  (ГЭФ), то все права и привилегии, имеющиеся в ПРООН, в соответствии с положениями СБСП, должны в равной степени  распространятся и на ГЭФ.

Глава Представительства ПРООН в Украине имеет полномочия редактировать этот Программный документ, при условии, что он/она согласует предлагаемые изменения с Группой Управления Программой ПРООН – ГЭФ, а также при условии, что страны – подписанты не возражают против их внесения. Следующие изменения могут быть внесены:

а)         Изменения или дополнения к приложениям Программного документа;

б)         Поправки, не приводящие к существенным изменениям намеченных целей, результатов либо мероприятий проекта; причиной их внесения может быть пересмотр согласованных вкладов в проект либо увеличение стоимости проекта по причине инфляции;

в)         Обязательные ежегодные ревизии с целью возможного перераспределения финансирования по этапам проекта, либо с целью увеличения стоимости вознаграждения за работу экспертов, или стоимости работ по причине инфляции, либо же для обеспечения гибкости расходов агентства, и

г)         Включение дополнительных приложений и дополнений только согласно  данному Программному документу.