Глава 9. Причинно-следственный анализ экологических проблем АЗРФ и анализ мнений заинтересованных сторон

9.1. Общие положения

Методология причинно-следственного анализа (ПСА) экологических и социально-экономических проблем, связанных с использованием и охраной окружающей среды и природных ресурсов, разработана Глобальным экологическим фондом (ГЭФ) и широко применяется в диагностическом анализе трансграничных вод. Цель ПСА заключается в том, чтобы выявить применительно к каждой значимой проблеме наиболее важные воздействующие факторы для разработки адекватных мер, направленных на компенсацию экологического ущерба и смягчение негативных воздействий, включая проведение комплекса защитных, восстановительных или адаптационных мероприятий. Процедура ПСА предусматривает выявление и приоритизацию факторов воздействия и установление непосредственных, отраслевых и корневых причин экологических проблем.

Основной особенностью процедуры ПСА в АЗРФ является несоответствие границ территориальной зоны и географических рамок воздействующих на нее факторов. В фоновом загрязнении окружающей среды АЗРФ значительную роль играют воздушные потоки, которые переносят загрязняющие вещества из районов, расположенных за пределами водосборного бассейна Северного Ледовитого океана – в Западной Европе, Северной Америке и Юго-Восточной Азии. Кроме атмосферного переноса, загрязняющие вещества поступают в территориальные и шельфовые воды АЗРФ с речным стоком, а также с океанскими и морскими течениями. Поэтому для обоснования и учета всей совокупности воздействующих факторов, влияющих на формирование экологических проблем, для АЗРФ предложен методологический подход к ПСА, предусматривающий выявление трех категорий факторов и проблем: локальных, региональных и трансграничных. Разный масштаб оценки экологических факторов и проблем позволяет лицам, принимающим политические и хозяйственные решения, предвидеть риски и угрозы, связанные: а) с очаговым развитием производств и локальным их воздействием на природную среду в пределах земель поселений, промышленности и обороны; б) с импактным загрязнением смежных природных территорий, на которых действует особый режим охраны природы в целях обеспечения традиционного природопользования коренных народов Севера, устойчивого функционирования рыбного хозяйства, качественного питьевого водоснабжения, сохранения биологического разнообразия и решения иных природоохранных задач; в) с фоновым загрязнением окружающей среды, источники которого находятся далеко за пределами АЗРФ.

Для анализа и идентификации факторов (причин) возникновения экологических проблем в АЗРФ в рамках ПСА использованы следующие понятия.

  • Географические рамки ПСА. Они включают: а) собственно территорию АЗРФ, на которой находятся многочисленные горячие точки с источниками загрязнения и иного техногенного воздействия на компоненты природной среды; б) другие территории за пределами АЗРФ, идентифицируемые с водосборными бассейнами крупных рек, воздушными и морскими потоками загрязняющих веществ из других регионов, в том числе из Западной Европы, Северной Америки, Юго-Восточной Азии. Проведение ПСА в пределах АЗРФ основывается на оценке факторов техногенного воздействия в соответствующих горячих точках (поименованы ниже), расположенных в сухопутной и морской частях территориальной зоны, а в трансграничном аспекте (учитывая влияние многих регионов и источников, расположенных в Северном полушарии Земли) – ПСА имеет избирательный характер. Детальному анализу подлежат трансграничные факторы воздействия, которые: а) в результате дальнего переноса воздушных или морских водных масс обусловливают фоновое загрязнение АЗРФ, трансформируемое в дальнейшем в пищевых цепях и создающих угрозу для здоровья местных жителей районов Арктики; б) ответственны за образование зон импактного загрязнения в прибрежных зонах арктических морей вследствие поступления загрязняющих веществ с речным стоком.
  • Горячая точка – технический, природно-технический объект, являющийся источником загрязнения окружающей среды, или локальный природный участок (объект, территория), который загрязнен и является источником сверхнормативного загрязнения и изменения качества окружающей среды.
  • Качество окружающей среды – степень соответствия окружающей людей среды их потребностям.
  • Корневые (исходные) причины экологических проблем: ключевые факторы, тенденции и процессы, влияющие на выбор политики, режима и способов использования естественных экосистем, их эколого-экономических функций. Эти действия и процессы влияют на: а) условия развития хозяйственной и иной деятельности; б) выбор технологий и режимов функционирования секторов и отраслей хозяйства; в) уровень рисков для природной среды.
  • Непосредственные (видимые) причины экологических проблем – физические, биологические или химические параметры окружающей среды, которые проявляются в горячих точках как факторы негативного изменения качества окружающей среды, включая изменение состояния естественных экосистем и условий жизнедеятельности человека.
  • Отраслевые причины экологических проблем – деятельность различных секторов (отраслей) экономики, которая приводит к появлению непосредственных причин экологических проблем, включая хозяйственные решения, непосредственно или косвенно приводящие к изменению качества окружающей среды и соответствующим социально-экономическим воздействиям.
  • Социально-экономические воздействия – неблагоприятные воздействия факторов окружающей среды на здоровье и благосостояние населения (например, ухудшение здоровья населения и связанный с ним рост затрат, затраты на водоочистку вследствие ухудшения качества воды питьевых водоисточников и т.д.).
  • Экологические воздействия – неблагоприятные воздействия на естественные экосистемы и их компоненты (снижение биоразнообразия, ухудшение условий жизнедеятельности, обитания растительных и животных организмов и пр.).
  • Экологическая проблема – это изменение природной среды в результате антропогенных воздействий, ведущее к нарушению структуры и функционирования естественной экосистемы. Экологические проблемы классифицируют по пространственному охвату территории (локальные, региональные, трансграничные, глобальные) и др.

Основными материалами для определения и приоритизации горячих точек, в которых определялись факторы техногенного и иного негативного воздействия и связанные с ними экологические проблемы, стали региональные доклады о состоянии окружающей среды последних лет, публикации рабочих групп Арктического совета (АМАР), тематические материалы, подготовленные в рамках подрограммы «Освоение и использование Арктики» ФЦП «Мировой океан», Экологический атлас России, региональные экологические и комплексные атласы, а также литературные источники и тематические страницы Интернет.

К оглавлению

 

9.2. Выделение приоритетных экологических проблем

По результатам детального анализа текущего состояния и прогноза возможных изменений окружающей среды в горячих точках АЗРФ выделено пять приоритетных экологических проблем региона: загрязнение окружающей среды; деградация земель и нарушение условий землепользования; изменение биологического разнообразия и сокращение запасов биоресурсов; ухудшение среды обитания коренного населения АЗРФ и условий их традиционного природопользования; негативные последствия и угрозы происходящих глобальных изменений климата.

По каждой приоритетной экологической проблеме выделено несколько факторов (видов) негативных воздействий, которые имеют экологическое и социально-экономическое измерения. Характеристика этих факторов дается в соответствующих разделах диагностического анализа. Особенностью факторов негативных воздействий является их инвариантность, которая проявляется в их участии в формировании нескольких экологических проблем. Так, факторы техногенного загрязнения и глобальных изменений климата являются причинами формирования ключевых экологических проблем (техногенное загрязнение, негативные последствия климатических изменений). Одновременно эти же факторы ответственны за формирование опосредованных экологических проблем, к которым относятся: деградация земель и нарушение условий землепользования, ухудшение среды обитания коренного населения, сокращение биоразнообразия и изменение запасов биоресурсов и др. Выделение опосредованных экологических проблем и отнесение их к числу приоритетных связано с: а) высокой чувствительностью арктических ландшафтов и аборигенного населения к техногенному загрязнению и климатическим изменениям; б) необходимостью учета этих проблем в стратегическом планировании социально-экономического развития АЗРФ наряду с ключевыми экологическими проблемами.

К оглавлению

 

9.3. Приоритизация горячих точек для анализа экологических проблем

Приоритизация горячих точек проведена по совокупности показателей, указанных ниже. В сравнительном анализе различные показатели получили еще и весовые характеристики, выбранные экспертным путем в результате опроса мнений заинтересованных сторон, позволяющие «взвесить» вклад каждого параметра в процесс формирования горячей точки (табл. 4)

Таблица 4. Весовые коэффициенты, используемые при приоритизации

Параметр
Весовой коэффициент
Численность населения, подвергающегося неблагоприятному воздействию
0,8
Площадь территории, подвергающейся неблагоприятному воздействию
0,8
Степень загрязнения атмосферы
1,0
Степень загрязнения поверхностных вод
1,0
Экологическая опасность добывающей промышленности
0,6
Экологическая опасность от дальнего воздушного и водного переноса загрязняющих веществ
0,6
Степень деградации экосистем
0,8
Опасность современного воздействия горячей точки
1,0
Опасность воздействия горячей точки в перспективе
1,0

Итоги приоритизации (табл. 5) представлены в виде матрицы, в которой горячие точки оценены по следующим показателям.

Колонка 1: расположение горячей точки.
Колонка 2: удаленность от морского побережья (5 категорий): 5 – в акватории моря; 4 – в пределах 10 км; 3 – в пределах 100 км; 2 – 100–1000 км; 1 – >1000 км.
Колонка 3: численность населения в зоне влияния (5 категорий): 1 – менее 100 чел.; 2 – 100–1000 чел.; 3 – 1000–10000 чел.; 4 – 10000–50000 чел.; 5 – >50000 чел.
В комментариях указывается наличие коренных малочисленных народов Севера в зоне влияния: индекс I – оседлое, индекс М – кочующее население.
Колонка 4 : площадь зоны влияния (5 категорий): 1 – <10 км2 ; 2: 10–100 км2; 3 – 100–1,000 км2; 4 – 1,000–10,000 км2; 5 – >10,000 км2.
Колонка 5: уровень загрязнения атмосферы (по индексу загрязнения атмосферы) (5 категорий): 5 – очень высокий; 4 – высокий; 3 – повышенный; 2 – умеренный; 1 – низкий.
Колонка 6: загрязнение поверхностных вод (5 категорий): 5 – очень грязная; 4 –грязная; 3 – загрязненная; 2 – умеренно загрязненная; 1 – чистая.
Колонка 7: экологическая опасность горнодобывающей промышленности (5 категорий): 5 – очень высокая; 4 – высокая; 3 – повышенная; 2 – умеренная.
Колонка 8: оценки экологической опасности транспортировки загрязняющих веществ по воздуху и воде (3 категории): 5 – очень высокая; 3 – высокая; 1 – умеренная.
Колонка 9: состояние экосистем (4 категории): 4 – кризисное; 3 – напряженное; 2 – удовлетворительное; 1 – хорошее.
Колонка 10: масштаб воздействия (5 категорий): 5 – глобальный; 4 – Арктика; 3 – Российская Арктика; 2 – региональный; 1 – локальный.
Колонка 11: уровень потенциального воздействия (5 категорий): 5 – глобальный; 4 – Арктика; 3 – Российская Арктика; 2 – региональный; 1 – локальный.
Колонка 12: общая оценка воздействия.
Колонка 13: общая оценка потенциального воздействия.
Колонка 14: вид хозяйственной деятельности, вызвавшей появление горячей точки (13 видов). Первый код означает основной вид воздействия. Второй по значимости вид воздействия (если есть) указан в той же колонке в скобках. Рыболовство – FI; использование морских ресурсов – MA; металлургическая промышленность – ME; горнодобывающая промышленность – MI; нефтегазодобыча – OG; целлюлозно-бумажная промышленность – PF; энергетика – PP; пищевая промышленность – FO; тяжелое и легкое машиностроение – HL; промышленность стройматериалов – CM; рекреация – RE; транспорт – TR; лесозаготовки, лесопиление –TC; комплексное воздействие – CO.

Таблица 5. Сводная таблица приоритизации горячих точек АЗРФ и смежных территорий

№
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
Республика Карелия
1
 Беломорск
4
2,4
3
3
3
0,6
3
1
1
21,0
22,0
TR, PF
2
 Кемь
4
2,4
3
3
3
0,6
2
1
1
20,0
21,0
PF, TR
3
 Надвоицы
4
2,4
1,6
3
3
-
0,6
2
1
2
19,6
21,6
ME
4
 Сегежа
4
2,4
1,6
3
4
-
0,6
3
1
2
21,6
23,6
PF
Мурманская область
5
 Никель
3
3,2
3,2
5
5
4
1,8
4
4
4
37,2
41,2
ME
6
 Заполярный
3
3,2
3,2
5
5
4
1,8
4
4
4
37,2
41,2
ME
7
 Печенга
3
2,4
1,6
2
4
-
-
2
1
1
17
18
TR
8
 Мурманск
4
4
2,4
4
5
-
1,8
3
2
3
29,2
32,2
CO
9
 Кола
4
4
2,4
3
4
1,8
3
1
1
24,2
25,2
FO (PP)
10
 Териберка
4
0,8
0,8
2
3
0,6
2
1
2
16,2
18,2
TR
11
 Апатиты
2
4
1,6
2
3
0,6
2
2
2
19,2
21,2
СО
12
 Кировск
2
3,2
1,6
3
4
4
0,6
3
2
2
25,4
27,4
MI
13
 Ковдор
2
3,2
1,6
2
3
4
0,8
2
2
2
22,6
24,6
MI
14
 Ена
2
2,4
0,8
1
3
2
0,6
2
1
1
15,8
16,8
MI
15
 Полярные Зори
3
2,4
0,8
1
1
3
1
2
4
18,2
22,2
PP
16
 Кандалакша
4
2,4
1,6
3
4
1,8
3
2
2
23,8
25,8
ME,TR
17
 Белое Море (пос.)
4
1,6
0,8
1
3
0,6
2
1
1
15,0
16,0
TR
18
 Умба
4
1,6
0,8
1
2
0,6
2
1
1
14
15
ТС, TR, RE
19
 Оленегорск
2
3,2
1,6
3
4
4
0,6
2
2
2
24,4
26,4
MI, CO
20
 Мончегорск
2
4
2,4
4
5
4
3
4
3
3
31,4
34,4
MI, ME,
Архангельская область
21
 Мезень и пгт Каменка
4
2,4
1,6
1
3
0,6
2
1
2
15,6
17,6
TR, ТС
22
 Архангельск
4
4
2,4
4
4
1,8
3
3
3
26,2
29,2
СО
23
 Северодвинск
4
3,2
1,6
4
4
1,8
3
2
2
23,6
25,6
HL (PP)
24
 Новодвинск
4
2,4
1,6
4
4
1,8
2
2
2
22,6
24,8
PF
25
 Соломбола
4
2,4
1,6
4
5
1,8
3
2
2
23,8
25,8
PF
26
 Коряжма
3
2,4
1,6
4
5
1,8
4
2
2
23,8
25,8
PF
27
 Онега
4
2,4
1,6
3
4
1,8
2
2
2
20,8
22,8
PF, FO
28
 Нижняя Золотица
4
1,6
0,8
1
2
0,6
1
1
2
12,0
14,0
TR, RE
Ненецкий АО
29
 Васильковский Нефтегазоконденсатный промысел
4
0,8
2,4
1
5
-
1,8
3
2
2
22,0
24,0
ОG
30
 Кумжинское месторождение
31
 Нарьян-Мар
2
3,2
1,6
2
3
-
1,8
2
1
1
17,6
18,6
TR, CO
32
 Амдерма
5
1,6
1,6
2
2
-
0,6
2
1
1
16,8
17,8
TR, CO
33
 Харьягинское месторождение
2
1,6
1,6
2
3
-
1,8
2
2
2
18,0
20,0
OG
34
 Торавейское месторождение
4
1,6
1,6
2
2
-
0,6
1
2
2
16,8
18,8
OG
35
 Варандейское месторождение
4
1,6
2,4
2
3
-
1,8
2
1
2
19,8
21,8
OG
36
 Песчаноозерское месторождение
4
1,6
1,6
2
2
-
1,8
2
1
2
18
20
OG
Республика Коми
37
 Воркута
2
4
3,2
3
4
4
1,8
3
3
4
30,4
34,4
MI, PF, CM
38
 Инта
2
3,2
2,4
3
3
1,8
1,8
2
2
2
23,2
25,2
MI, PF
39
 Верхневозейское месторождение
2
2,4
2,4
2
3
-
1,8
3
2
2
20,6
22,6
OG
40
 Возейское месторождение
2
1,6
2,4
2
4
-
1,8
3
2
2
20,8
22,2
OG
41
 Усинское месторождение
2
4
2,4
2
4
-
1,8
3
2
2
23,2
25,2
OG
Ямало-Ненецкий АО
42
 Уренгойское месторождение
3
4
3,2
2
3
-
1,8
3
2
2
24,0
26,0
OG
43
 Ямбургское месторождение
4
2,4
3,2
2
3
-
1,8
3
2
2
23,4
25,4
OG
44
 Медвежье, Юбилейное, Ямсовейское месторождения
3
2,4
3,2
2
3
-
1,8
3
2
2
22,4
24,4
OG
45
 Бованенковское, Харасавейское месторождения
4
1,6
3,2
2
3
-
1,8
2
2
2
21,6
23,6
OG
46
 Заполярное месторождение
3
2,4
3,2
2
3
-
1,8
2
2
2
21,4
23,4
OG
47
 Находкинское, Юрхаровское месторождения
4
2,4
3,2
2
3
-
1,8
2
2
2
22,4
24,4
OG
48
 г. Салехард
2
3,2
1,6
3
4
-
0,6
1
1
1
17,4
18,4
TR (FO)
49
 г. Лабытнанги
2
3,2
1,6
3
4
-
0,6
1
1
1
17,4
18,4
TR (CM)
50
 г. Надым
3
3,2
1,6
3
4
-
0,6
1
1
1
18,4
19,4
TR
51
 г. Новый Уренгой
2
4
2,4
3
4
-
1,6
1
1
1
20,0
21,0
TR (PP)
Север Красноярского края
52
 Норильск
2
4
4
5
5
3
3
4
4
4
38,0
42,0
ME (MI)
53
 Талнах
2
3,2
2,4
5
5
2,4
1,8
4
2
2
27,8
29,8
MI (RE)
54
 Кайеркан
2
3,2
2,4
5
5
2,4
3
4
2
2
31,0
33,0
MI
55
 Дудинка
2
3,2
1,6
3
4
-
3
3
2
2
23,8
25,8
TR
56
 Диксон
4
2,4
1,6
3
3
-
0,6
2
1
1
18,6
19,6
TR
57
 Кайак
2
1,6
0,8
2
3
1,2
0,6
1
1
1
14,2
15,2
MI
58
 Хатанга
2
2,4
1,6
3
3
-
0,6
2
1
1
16,6
17,6
TR (FO)
Республика Саха (Якутия)
59
 Тикси
4
2,4
1,6
3
3
-
1,2
2
1
1
19,2
20,2
TR
60
 Кулар
2
2,4
1,6
3
3
1,2
-
2
2
2
19,2
21,2
MI
61
 Депутатский
2
2,4
1,6
3
3
2,4
0,6
2
2
2
21,0
23,0
MI
62
 Тенкели
2
2,4
1,6
2
2
1,2
0,6
2
2
2
17,8
19,8
MI
63
 Есе-Хайа
2
-
1,6
2
2
1,2
-
2
2
1
13,8
14,8
MI
64
 Нижнеянск
4
2,4
1,6
2
3
-
0,6
1
1
1
16,6
17,6
TR
65
 Чокурдах
2
2,4
1,6
2
3
-
0,6
2
1
1
15,6
16,6
TR (FO)
66
 Черский
3
2,4
2,4
2
3
-
1,8
2
1
2
19,6
21,6
TR (PP)
Чукотский АО
67
 Иультин
3
-
1,6
2
2
1,2
1,8
3
1
2
17,6
19,6
МI
68
 Билибинский комплекс
2
3,2
2,4
3
4
2,4
1,8
3
2
2
25,8
27,8
MI
69
 Билибинская АЭС
2
2,4
1,6
1
3
-
0,6
2
1
5
18,6
23,6
РР
70
 Бараниха
3
-
1,6
2
3
1,2
1,2
2
1
1
17,0
18,0
MI
71
 Комсомольский
3
-
1,6
2
2
1,2
1,2
2
1
1
15,0
16,8
MI
72
 Певек
4
2,4
2,4
4
4
0,6
1,8
3
2
2
26,2
28,2
TR (PP)
73
 Валькумей
4
-
1,6
3
3
1,2
1,8
2
1
1
19,6
20,6
MI
74
 Красноармейский
3
1,6
1,6
2
3
1,2
0,6
2
1
2
18,0
20,0
MI
75
 Полярный
4
1,6
1,6
3
4
1,2
0,6
2
2
2
22,0
24,0
MI
76
 Мыс Шмидта
4
2,4
1,6
4
4
-
0,6
3
1
2
22,6
24,6
TR (FO)
77
 Анадырь
4
3,2
1,6
2
4
1,8
1,8
3
2
2
25,4
27,4
MI, TR
Морские зоны и объекты
78
 Кольский залив
5
4
4
4
4
1,8
4
2
2
26,8
28,8
TR
79
 Мотовский залив
5
1,6
1,6
2
4
1,8
3
1
2
22,0
24,0
TR
80
 Печорская губа
5
3,2
2,4
2
3
1,8
3
2
2
24,4
26,4
TR
81
 Варандейская зона
5
2,4
2,4
2
3
1,8
3
1
2
22,6
24,6
TR
82
 Приразломная зона
5
2,4
1
2
1,8
1
1
2
16,2
18,2
OG
83
 Штокмановская зона
5
2,4
1
2
1,8
1
1
2
16,2
18,2
OG
84
 Двинский залив
5
4
4
4
4
1,8
3
2
2
25,8
27,8
TR, RE
85
 Онежский залив
5
3,2
2,4
3
4
1,8
3
1
2
25,4
27,4
TR, RE
86
 Кандалакшский залив
5
3,2
2,4
3
3
1,8
3
2
2
25,4
27,4
TR, RE
87
 Мезенский залив
5
2,4
2,4
1
2
1,8
2
1
2
19,6
21,6
TR
88
 Новоземельская зона
5
0,8
2,4
1
2
1,8
1
2
3
19,0
22,0
OG
89
 Амдерминская зона
5
0,8
1,6
1
2
0,6
1
1
2
15,0
17,0
TR
90
 Байдарацкая губа
5
0,8
1,8
1
2
0,6
1
1
2
15,2
17,2
TR
91
 Обская губа
5
3,2
3,2
2
3
1,8
3
2
2
25,2
27,2
TR.
92
 Енисейский залив
5
3,2
3,2
3
2
1,8
3
2
2
25,2
27,2
TR
93
 Пясинский залив
5
0,8
2,4
2
2
0,6
2
1
2
17,8
19,8
TR
94
 Тазовский залив
5
3,2
2,4
2
3
1,8
2
1
1
21,4
22,4
TR
95
 Хатангский залив
5
2,4
2,4
1
1
0,6
1
1
1
15,4
16,4
TR
96
 Буор-Хая
5
2,4
2,4
1
2
0,6
2
1
1
17,4
18,4
TR
97
 Янский залив
5
2,4
2,4
1
2
0,6
1
1
1
16,4
17,4
TR
98
 Колымская зона
5
2,4
2,4
1
2
0,6
1
1
1
16,4
17,4
TR
99
 Чаунский залив
5
2,4
3,2
1
2
0,6
2
1
2
19,2
21,2
TR
100
 Шмидтовская зона
5
0,8
0,8
1
1
0,6
1
1
1
12,2
13,2
TR

Полученные результаты приоритизации позволили выявить 30 основных горячих точек (табл. 6). Данные по приоритетным горячим точкам использовались для определения отраслевых и корневых причин экологических проблем. Они также являются объектами планирования прединвестиционных исследований и принятия адресных мер по снижению уровней накопленного экологического ущерба и осуществлению защитных и компенсационных природоохранных мероприятий.

Таблица 6. Перечень приоритетных горячих точек АЗРФ и смежных территорий

Горячие точки
Современное (текущее) воздействие
Потенциальное воздействие
Норильск
38,0
42.0
Никель
37,2
41,2
Заполярный
37,2
41,2
Мончегорск
31,4
34,4
Кайеркан
31,0
33,0
Воркута
30,4
34,4
Мурманск
29,2
32,2
Талнах
27,8
29,8
Кольский залив
26,8
28,8
Архангельск
26,2
29,2
Певек
26,2
28,2
Билибинский комплекс
25,8
27,8
Двинская губа
25,8
27,8
Анадырь
25,4
27,4
Кировск
25,4
27,4
Кандалакшский залив
25,4
27,4
Онежская губа
25,4
27,4
Обская губа
25,2
27,2
Енисейский залив
25,2
27,2
Печорская губа
24,4
26,4
Оленегорск
24,4
26,4
Кола
24,2
25,2
Уренгойское месторождение
24,0
26,0
Кандалакша
23,8
25,8
Соломбала
23,8
25,8
Коряжма
23,8
25,8
Дудинка
23,8
25,8
Северодвинск
23,6
25,6
Ямбургское месторождение
23,4
25,4
Инта
23,2
25,2

К оглавлению

 

9.4. Ключевые факторы для идентификации экологических проблем

Перечень ключевых факторов формирования приоритеных экологических проблем АЗРФ в горячих точках определен по материалам: а) целевой группы консультантов, разработавшей в 2006–09 гг. СПД «Арктика»; б) научных отчетов с характеристикой экологических проблем (подготовленных в 2010 г.); в) отчетов о результатах проведенных прединвестиционных исследований в экологически неблагополучных районах АЗРФ (выполненных в 2008–10 гг.); г) данных опроса мнений заинтересованных сторон (2008 г.). По этим материалам в список приоритетных факторов для идентификации экологических проблем в рамках ПСА включены:

  • по проблеме «Загрязнение окружающей среды»

1. Химическое загрязнение (соединения серы и азота, стойкие органические загрязнители, тяжелые металлы)

2. Радиоактивное загрязнение

3. Нефтяное загрязнение

4. Накопление твердых отходов

  • по проблеме «Деградация земель и нарушение условий землепользования»

1. Нарушение земель горными разработками

2. Механическое нарушение почв и грунтов

3. Механическое воздействие на морские берега

  • по проблеме «Негативные последствия и угрозы происходящих глобальных изменений климата»

1. Таяние льдов

2. Деградация вечной мерзлоты

3. Отступание берегов

4. Динамика ландшафтов

  • по проблеме «Ухудшение среды обитания коренного населения АЗРФ и условий их традиционного природопользования»

1. Загрязнение вод

2. Подрыв ресурсного потенциала

3. Разрушение и сокращение традиционных видов деятельности

  • по проблеме «Изменение биоразнообразия и сокращение запасов биоресурсов»

1. Трансформация экосистем

2. Утрата экосистем

К оглавлению

 

9.5. Ранжирование факторов по масштабу воздействия

Каждый из указанных выше факторов имеет три масштаба воздействия на арктическую природную среду, население и хозяйство – локальный, региональный и трансграничный. Локальное воздействие проявляется в пределах земель поселений, промышленности, энергетики и обороны. Правовой режим этих земель допускает образование отходов, их утилизацию, предусматривает осуществление компенсационных, восстановительных и защитных природоохранных мероприятий, других мер безопасности, в том числе связанных с изменением природно-климатических условий. Региональное воздействие связано с импактным загрязнением (нарушением) земель на ограниченных пространствах природных территорий, расположенных вне населенных пунктов и земель промышленности и обороны. Правовой режим природных территорий не предусматривает организованное загрязнение (нарушение) и включает систему мер по охране природной среды и ее восстановлению. Трансграничное воздействие связано с последствиями фонового загрязнения окружающей среды. Устранение трансграничного воздействия возможно только совместными усилиями и целенаправленными мерами, принимаемыми на межрегиональном, национальном и международном уровнях.

Накопленные знания и экспертные оценки показывают, что указанные факторы имеют разную интенсивность воздействия на локальном, региональном и трансграничном уровнях. С учетом этого составлена интегрированная матрица приоритетности факторов техногенного и иного воздействия на природные территории, население и хозяйство АЗРФ, представленная в табл. 7.

Таблица 7. Количественная оценка и ранжирование техногенных факторов, определяющих формирование экологических проблем АЗРФ

№

пп

 Фактор
Масштаб проявления фактора
Последствия для природы
Последствия для хозяйства (водное, рыбное, сельское)
Последствия для населения
Сумма баллов
1
2
3
1
2
3
1
2
3
Проблема «Загрязнение окружающей среды»
1
 Кислотообразующие газы

(SО2,NOX, NH3)
Трансграничный
1
1
1
0
0
0
1
1
1
6
Региональный
2
2
2
1
1
1
1
1
1
12
Локальный
3
3
3
2
2
2
2
2
2
21
2
 Стойкие органические загрязнители (СОЗ)
Трансграничный
2
2
2
1
1
1
2
2
2
15
Региональный
1
1
1
1
1
1
1
1
1
9
Локальный (в АЗРФ нет круп-ных источников СОЗ)
-
-
?
-
-
-
-
-
?
3
 Тяжелые металлы
Трансграничный
1
1
1
1
1
1
1
1
1
9
Региональный
2
2
2
2
2
2
2
2
2
18
Локальный
3
3
3
2
2
2
3
3
3
24
4
 Радиоактивное загрязнение
Трансграничный
1
1
1
0
0
0
1
1
1
6
Локальный (потенциально)
1
1
3
1
1
2
2
1
3
15
5
 Нефтяное загрязнение
Трансграничный
2
2
2
1
1
1
1
1
1
12
Региональный
1
1
3
2
2
2
1
1
1
15
Локальный
3
3
3
3
3
3
2
2
2
24
6
 Накопление твердых отходов
Локальный
3
3
3
2
2
2
2
2
2
21
Проблема «Деградация земель и нарушение условий землепользования»
7
 Нарушение земель горными разработками
Локальный

(потенциально)
3
2
1
1
1
1
2
1
1
13
8
 Механическое нарушение почв и грунтов
Региональный
2
2
2
2
2
2
2
2
2
18
9
 Механическое воздействие на морские берега
Локальный
0
1
2
1
1
1
0
0
1
7
Проблема «Негативные последствия и угрозы происходящих глобальных изменений климата»
10
 Таяние льдов
Региональный
0
1
1
0
1
1
0
0
0
4
11
 Деградация вечной мерзлоты
Региональный
0
1
1
0
1
3
0
1
2
9
12
 Отступание берегов
Локальный
0
1
1
1
1
2
0
0
1
6
13
 Динамика ландшафтов
Локальный
0
1
1
0
1
1
0
0
1
5
Проблема «Ухудшение среды обитания коренного населения АЗРФ и условий их традиционного природопользования»
14
 Загрязнение вод
Региональный
1
2
2
0
1
2
1
2
2
13
15
 Подрыв ресурсного потенциала
Локальный
0
1
1
1
1
1
0
1
1
7
16
 Разрушение и сокращение традиционных видов деятельности
Локальный
0
0
0
0
1
1
1
2
2
7
Проблема «Изменение биоразнообразия и сокращение запасов биоресурсов»
17
 Трансформация экосистем
Региональный
0
1
1
0
1
1
0
0
1
5
18
 Утрата экосистем
Локальный
1
1
1
0
1
1
0
1
1
7
Последствия: 1 – прошлые, накопленные; 2 – современные; 3 – перспективные, прогноз. Оценка последствий (баллы): 0 – не проявляются; 1 – заметные, ощутимый ущерб; 2 – значительные, существенный ущерб; 3 – катастрофические, значительный ущерб.

По данным таблицы выделены приоритетные факторы техногенного и иного воздействия, которые имеют наибольшее количество баллов:

  • фактор «Кислотообразующие газы» – непосредственной причиной является поступление в атмосферу АЗРФ кислотообразующих газов от предприятий, расположенных непосредственно в АЗРФ, с продолжительным и интенсивным действием кислотообразующих веществ на ценные природные территории (объекты) с образованием «горячих точек» и импактных зон;
  • фактор «Стойкие органические загрязнители» – непосредственной причиной является трансграничный перенос СОЗ в АЗРФ, где их никогда не производили и используют в ограниченных количествах. Характеризуются чрезвычайно высокой токсичностью, способностью накапливаться в тканях живых организмов;
  • фактор «Тяжелые металлы» – непосредственной причиной является поступление загрязняющих веществ этой группы в атмосферу, водные объекты, на земную поверхность и в грунтовые воды от предприятий, расположенных непосредственно в АЗРФ. Это один из основных факторов формирования «горячих точек» и зон импактного загрязнения;
  • фактор «Радиоактивное загрязнение» – представляет потенциальную угрозу на локальных территориях;
  • Фактор «Нефтеразливы» – представляет угрозу для экосистем с образованием «горячих точек» и импактных зон;
  • фактор «Отходы производства и потребления» – обусловливает деградацию наземных экосистем на локальных территориях, представляет угрозу для водных экосистем;
  • фактор «Механическое нарушение почв и грунтов» – представляет угрозу для наземных экосистем с образованием импактных зон;
  • фактор «Деградация вечной мерзлоты» – проявляется в развитии термокарста, характеризуемого вытаиванием подземного льда и образованием просадочных форм в рельефе;
  • фактор «Загрязнение вод» – непосредственной причиной является изменение качества поверхностных и подземных вод на прибрежных территориях и ухудшение питьевого водоснабжения;
  • фактор «Утрата экосистем» – характеризуется наличием потенциальных угроз и рисков антропогенно обусловленной деградации природных экосистем, с учетом возможных изменений климата и расконсервации вечной мерзлоты.

К оглавлению

 

9.6. Отраслевые причины экологических проблем

Основные отраслевые причины локального и регионального загрязнения окружающей среды АЗРФ связаны с производственным циклом предприятий, функционированием иных объектов, а также характером принимаемых хозяйственных решений и др. Выделены три категории отраслевых причин ухудшения качества окружающей среды в АЗРФ.

1. Технические и технологические причины: значительный амортизационный износ природоохранных сооружений; ввод в эксплуатацию природоохранных сооружений с нарушениями технологических режимов; неэффективное использование действующих очистных сооружений; отсутствие комплексного использования сырья, утилизации отходов, ресурсосберегающих технологий.

2. Экономические причины: ограниченные капитальные вложения на природоохранные мероприятия, которые к тому же не осваиваются.

3. Административно-регулятивные причины: несанкционированное и неконтролируемое накопление отходов и их захоронение; неудовлетворительная организация производственного и экологического контроля; использование земель в границах административных образований с нарушением земельного законодательства; отвод земель под многочисленные отвалы и шламонакопители в селитебных зонах; неудовлетворительное выполнение планов мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов; систематическое несоблюдение действующего экологического и санитарного законодательства.

Отраслевыми причинами трансграничного загрязнения окружающей среды АЗРФ являются: поступление антропогенной серы в атмосферу в результате сжигания ископаемого топлива на крупных электро- и теплостанциях, работающих на мазуте и каменном угле, выплавка металлов из серосодержащих руд, выбросы мелких котельных; применение хлорсодержащих инсектицидов, главным образом ДДТ, в сельском и лесном хозяйстве; аварийные выбросы полихлорированных бифенилов (ПХБ), применяемых в разных областях промышленности; радиоактивное загрязнение в результате испытаний ядерного оружия, проводившихся США, СССР, Китаем, Великобританией и Францией, а также Чернобыльской аварии 1986 г.; морской перенос радионуклидов из западноевропейских районов.

Отраслевые причины негативных последствий изменения климата связаны с началом интенсивного освоения районов Арктики в 1930-х гг., когда на большей части региона наблюдалось потепление климата. Однако пик индустриального развития приходился на 1940–80-е годы. В этот период были построены многие крупные объекты промышленности, а также получила развитие инфраструктура транспорта и социальной сферы крупных городов и поселений. Это развитие осуществлялось уже в условиях похолодания климата. Соответственно многие объекты и сооружения возводились без учета возможного резкого потепления климата и развития процессов, которые изменяют инженерно-геологические и иные условия эксплуатации. Происходящее в последние десятилетия глобальное потепление создает угрозу для безопасного использования инфраструктурных объектов, а также имеет целый ряд других негативных социально-экономических последствий. Изменения вечной мерзлоты приводят к повреждению фундаментов зданий и сооружений, нарушению нормального функционирования инженерных сетей и других жизнеобеспечивающих коммуникаций населенных пунктов. Усиливаются нагрузки на подводные трубопроводы, возрастает вероятность их аварийных повреждений и разрывов. Возникают препятствия для судоходства вследствие усиления русловых процессов на реках, увеличения штормовой активности и усложнения ледовой обстановки в море. Потепление климата также создает условия, облегчающие доступ к арктическим ресурсам, что ускорит процесс их освоения и приведет к значительному увеличению объема перевозок добываемых углеводородов. Это увеличит риски загрязнения новых территорий и акваторий. Рост штормовой активности и айсберговой угрозы также повышает риски судоходства и шельфовой деятельности. К негативным последствиям изменения климата в Арктике также относится возможное существенное удорожание проектирования, эксплуатационных работ в промышленности, на транспорте и в коммунальной сфере.

Указанные отраслевые причины инвариантны и обусловливают формирование опосредованных экологических проблем, к которым относятся: деградация земель; ухудшение среды обитания коренного населения; сокращение биоразнообразия.

К оглавлению

 

9.7. Корневые причины экологических проблем

Корневые причины ухудшения качества окружающей среды в АЗРФ определяются совокупностью экономических, технологических, демографических, юридических, управленческих и других факторов, которые влияют на условия функционирования секторов и отраслей хозяйства, их экологическую безопасность и уровень техногенного воздействия на окружающую среду. К важнейшим корневым причинам относятся: ресурсный и монопрофильный характер экономики субъектов Российской Федерации, расположенных в АЗРФ; отсутствие наилучших доступных технологий переработки отходов производства и потребления; высокие издержки на хозяйственную деятельность и жизнеобеспечение населения в экстремальных природно-климатических условиях; сосредоточение объектов экономики и социальной сферы на ограниченных территориях; неэффективное законодательство, отсутствие правовых норм ответственности за прошлый экологический ущерб; слабый экологический контроль природоохранными органами.

Ключевое значение для решения проблемы предотвращения кризисных явлений в горячих точках АЗРФ имеет политика, направленная на создание институциональных условий для устранения прошлого (накопленного) экологического ущерба и предотвращения экологических угроз в будущем.

Корневыми причинами трансграничных проблем являются: отсутствие достаточной доказательной базы о негативном влиянии трансграничного переноса загрязняющих веществ на территорию АЗРФ; отсутствие координации в действиях национальных правительств по решению проблем, связанных с уменьшением, предотвращением и сохранением под контролем трансграничного загрязнения; отсутствие эффективных механизмов регулирования природоохранной деятельности в решении межрегиональных экологических проблем.

Результаты ПСА служат обоснованием для принятия адресных природоохранных мер по решению трансграничных, региональных и локальных экологических проблем. Учитывая ретроспективный характер многих региональных и локальных проблем, связанных с прошлой хозяйственной деятельностью и ранее допущенными ошибками в стратегическом планировании освоения и использования районов Арктики, общей задачей органов исполнительной власти всех уровней и бизнеса является формирование совместных природоохранных планов и программ и их софинансирование.

Важным направлением в этой работе является вовлечение в процесс выработки стратегических решений представителей коренных малочисленных народов, проживающих в районах Арктики, а также бизнеса и неправительственных экологических организаций.

К оглавлению

 

9.8. Анализ мнений заинтересованных сторон

В рамках процедуры ПСА проведен анализ мнений заинтересованных сторон по ключевым аспектам и причинам возникновения экологических проблем в АЗРФ с участием региональных организаций, предприятий, учреждений и общественных объединений. По этим данным, наибольшее влияние на экологическое состояние сухопутных и морских территорий АЗРФ оказывают:

  • деятельность предприятий нефтегазового и горнодобывающего комплексов, перевалка углеводородного сырья и нефтепродуктов, использование тяжелой техники;
  • деятельность организаций Минобороны России;
  • загрязнение окружающей среды в результате отсутствия очистных сооружений в населенных пунктах, накопления отходов производства и потребления, трансграничного переноса, выбросов в атмосферу и сбросов загрязняющих веществ в реки;
  • незаконный вылов морских биологических ресурсов (браконьерство), отсутствие эффективного контроля;
  • последствия климатических изменений;
  • низкая экологическая культура местного населения;
  • недостаточно эффективное природоохранное законодательство и отсутствие должного контроля со стороны специально уполномоченных государственных органов.

Из ответов респондентов следует, что наиболее актуальными являются:

  • вопросы безопасности при промышленном освоении арктических территорий и минерально-сырьевых ресурсов;
  • проблема утилизации отходов;
  • отсутствие мотиваций и низкая культура соблюдения требований природоохранного законодательства.

По мнению заинтересованных сторон, наиболее актуальными являются следующие направления (области) потенциального природоохранного сотрудничества (партнерства):

  • совершенствование и повышение эффективности государственного регулирования охраны окружающей среды и природопользования;
  • обеспечение экологической безопасности при добыче, транспортировке и перевалке нефти и нефтепродуктов;
  • очистка территории от брошенных и затонувших судов, другого бесхозяйного имущества в прибрежных районах;
  • сохранение биологического разнообразия и развитие сети особо охраняемых природных территорий;
  • уменьшение сбросов и выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, улучшение системы обращения с бытовыми и промышленными отходами;
  • повышение радиационной безопасности.

К оглавлению

« Предыдущая глава Следующая глава »