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Título: El agua y la Reforma Constitucional
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Argentina - 30/09/2003
El Instituto Correntino del Agua y del Ambiente se encuentra trabajando en la elaboración de las normas constitucionales para la preservación del macrosistema Iberá como recurso de agua dulce de carácter estratégico.
Ingeniero Mario Rubén Rujana, interventor del ICAA y representante por la provincia de Corrientes ante el Consejo Hídrico Federal (COHIFE). El Instituto Correntino del Agua y del Ambiente se encuentra trabajando en la elaboración de las normas constitucionales para la preservación del macrosistema Iberá como recurso de agua dulce de carácter estratégico.
En el proyecto de ley enviado por el gobernador de la provincia, doctor Ricardo Colombi, declarando la necesidad de la reforma parcial de la Constitución de la Provincia de Corrientes, se ha previsto, entre otros temas, incorporar a la norma fundamental, la temática referida a la preservación del macrosistema del Iberá.
Al respecto, el Instituto Correntino del Agua y del Ambiente (ICAA), en su carácter de autoridad de los recursos hídricos de jurisdicción provincial, se halla fuertemente comprometida con el desarrollo sustentable de los recursos naturales en general, en virtud de su competencia como autoridad ambiental, -y del agua en particular-, atendiendo a su impacto en calidad de vida de las presentes y futuras generaciones.
Dicha iniciativa no es nada más ni nada menos que revestir de rango constitucional, el artículo 11º del Código de Aguas sancionado en noviembre de 2001 por Decreto Ley 191/01: "La Provincia de Corrientes declara que -atendiendo a la desigual distribución de sus recursos hídricos y al probable compromiso de las disponibilidades hidrológicas con que se cuenta en amplios sectores provinciales frente a una demanda global creciente que pudiere colocar en situación crítica tanto a los abastecimientos primarios como a las demás utilizaciones- todas las aguas y sus fuentes existentes en el territorio provincial, cualquiera sea su forma de manifestación o fuente de proveniencia, tienen aptitudes de satisfacer usos de interés general y pertenecen al dominio público".
Además de ello, va a propiciar la incorporación expresa de una cláusula donde se prohíba la comercialización y/o venta de las aguas superficial y/o subterránea del área que comprende la zona del macrosistema Iberá, propiciando la inclusión del concepto vertido en el artículo 8º del mencionado código; donde se expresa:"Siendo el agua un recurso natural indispensable para la vida y la actividad del hombre y para el desarrollo y mantenimiento del medio ambiente, declárase como cosa que esta fuera del comercio, de conformidad con lo prescripto en el artículo 2337 del Código Civil, quedando absolutamente prohibida su comercialización".
Importancia del agua
Vivimos en un mundo sediento en el que satisfacer y equilibrar las legítimas demandas de agua supone un verdadero reto global. Agricultura, comercio e industria, generación de energía, abastecimiento doméstico, ocio y turismo, buscan compartir una dotación limitada de agua.
En muchas partes del mundo, el crecimiento urbano y el desarrollo rural están fuertemente limitados por abastecimientos de agua inadecuados. Disputas transfonterizas sobre el agua no son raras y la cantidad y la calidad tanto de los recursos superficiales como subterráneos se encuentran bajo las amenazas del uso ineficiente y de la contaminación. Incluso regiones con una aparente abundancia de recursos hídricos pueden tener que afrontar problemas en el futuro si el clima cambia y las demandas aumentan.
Por lo anterior, que más de uno pensará que eso no nos ocurre o no nos ocurrirá a nosotros, y en el Año Internacional del Agua Dulce que estamos transitando, la propuesta antes sugerida cobra mayor fuerza.
Reserva estratégica de agua dulce subterránea
Recientemente ha tomado estado público, el saber que toda la provincia de Corrientes cobija bajo su suelo uno de los reservorios de agua dulce subterránea más grande del mundo, el acuífero Guaraní o también llamado lago del Mercosur, que abarca extensas zonas de Uruguay, Brasil, Paraguay y Argentina, y que según los especialistas, tiene una capacidad de suministrar 100 litros por habitantes por año durante 200 años a la actual población mundial de 6.000 millones de habitantes. Como se puede apreciar, tenemos entre nosotros una parte de este inmenso depósito de agua dulce con un valor estratégico incalculable como el petróleo, y que hoy es visto por las potencias mundiales como un recurso que se esta acabando y que seguramente será objeto de arduas disputas por las generaciones venideras
Reclamo regional
Los responsables de las políticas hídricas y ambientales de Formosa, Chaco, Santa Fe, Entre Ríos y Corrientes, han solicitado a los organismos responsables del proyecto Acuífero Guaraní en la República Argentina, la participación efectiva de las provincias involucradas en la toma de decisiones vinculadas al proyecto, atendiendo que los titulares de tales aguas son los estados provinciales.
En respuesta a dicho reclamo el pasado 29 de agosto en la sede del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, con la presencia de los titulares de los organismos hídricos del NEA, del Director de Políticas Hídricas de la Nación, ingeniero Víctor Pochat, y los representantes del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Exterior y Culto y de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Salud, se acordó dejar constituida la Unidad Nacional de Ejecución del Proyecto (UNEP) para la Protección Ambiental y Desarrollo Sostenible del Sistema de Acuífero Guaraní.
Las funciones de la UNEP serán las que se establecen en el documento titulado "Términos de Cooperación entre el Gobierno de la República Argentina y la Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos (OEA) para la ejecución del Proyecto para la Protección Ambiental y Desarrollo Sostenible del Sistema Acuífero Guaraní", firmada el día 11 de febrero de 2003.
Se acuerda además que el objeto de la UNEP será la toma de decisiones por consenso respecto de todas las actividades vinculadas a la determinación de los lineamientos que la República Argentina seguirá en el contexto del Proyecto para la Protección Ambiental y Desarrollo Sostenible del Sistema Acuífero Guaraní.
Avances sobre el dominio originario de los recursos hídricos
Como ejemplo de proyectos de legislaciones existentes en el Congreso Nacional, donde se avanza consciente o inconscientemente sobre los recursos hídricos, -dominio indiscutible de las provincias según el artículo 124 de la Constitución Nacional-, el titular del Instituto Correntino del Agua y del Ambiente (ICAA), ingeniero Mario Rubén Rujana -representante por la provincia de Corrientes ante el Consejo Hídrico Federal (COHIFE)-, recibió el borrador de un Proyecto de Ley presentado en la Cámara de Senadores de la Nación, el pasado 27 de marzo (Proyecto S-362/03), por la Senadora Mónica Arancio De Beller, donde en su artículo 1º expresa: "Declárase en todo el territorio del país al recurso natural del agua como patrimonio natural y recurso estratégico nacional". A su vez el artículo 3º propone que "Todos los recursos de agua del territorio nacional, sean superficiales, subterráneos, acuíferos, hielos o glaciares, serán considerados estratégicos nacionales y pertenecerán exclusivamente al patrimonio de la nación, debiéndose preservar para las generaciones futuras como lo establece el artículo 41º de la Constitución de la Nación Argentina". Finalmente, en su artículo 5º se establece que "El Poder Ejecutivo Nacional determinará el organismo a cargo de implementar los alcances de la presente".
La inquietud respecto al avance en el Congreso Nacional de proyectos de esta índole, -que a todas luces resultan ser totalmente inconstitucionales-, fue tratada en la reciente asamblea de las autoridades hídricas de las provincias argentinas en el COHIFE. En la misma quedó sin respuesta la siguiente pregunta: al considerar al agua como un recurso estratégico nacional, similar al petróleo, ¿las provincias perderán su dominio? . Ante tamaño duda, se formó una comisión de seguimiento para que dicho proyecto (y otros de igual tenor) no continue en su tratamiento, para no llegar al extremo de aprobarse en la última sesión ordinaria.
Esta posición de las provincias no hace mas que reflejar la importancia estratégica que se le asigna a sus recursos hídricos buscando la proyección constitucional, política que a todas luces genera un compromiso con las actuales y futuras generaciones.
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