Сбережем Днепр через общественное участие (Беларусь)

1. ВВЕДЕНИЕ. ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ

Река Днепр - важнейшая водная артерия, протекающая по территории Беларуси. Состояние биологического разнообразия, качество подземных вод, лесов во многом обусловлено состоянием Днепра и его притоков. В последнее время уровень антропогенной нагрузки в пойме Днепра возрастает, что негативно сказывается на качестве воды, в том числе используемой для питьевых целей, приводит к обмелению реки, усыханию лесов, гибели животных и растений. Серьезными проблемами являются: деградация земель как последствие нерациональной мелиорации, размещение несанкционированных свалок, сброс отходов в реку, строительство промышленных объектов без соблюдения экологических требований.

Так, по данным республиканских санитарных служб в 2001г. от 5 до 9 процентов проб воды, взятых в городских районах, не соответствовали бактериологическим нормативам, в то время как от 9 до 72 процентов проб – химическим нормативам. В сельских районах наблюдается еще более неблагоприятная ситуация. 7,4 процента проб, взятых из централизованной водопроводной системы, не удовлетворяли требованиям бактериологического анализа. Кроме того, большая часть сельского населения (около 90 процентов, или 2,8 миллиона человек) пользуется открытыми колодцами, подверженными загрязнению. В 2001 году от 34 до 51 процента проб, взятых санитарно-эпидемиологической службой, не соответствовали бактериологическим нормативам и 33-64 процента проб – химическим нормативам.

Наиболее серьёзной проблемой является продолжающееся использование земель Беларуси (около 1.2 миллиона гектаров), на которых присутствует опасность эрозии или которые уже подверглись значительной эрозии (500 тысяч гектаров). Особенно тревожная ситуация складывается в регионах Южного Полесья, где было осуществлено осушение болот в целях получения дополнительных угодий и где мелиоративная инфраструктура требует серьёзного ремонта, в результате чего продолжается деградация земель, подтопления и разрушение того, что осталось от болот. По оценкам ученых, польза для окружающей среды, сохранения биоразнообразия от возвращения этих земель в естественное состояние и использования в целях противопаводкового барьера и охраны болот перекроет потери в объемах сельскохозяйственного производства.

К сожалению, причиной нерационального использования природных ресурсов, их деградации зачастую являются непродуманные административные решения.

Вместе с тем общественность не знает об имеющихся в правовой системе Беларуси правовых механизмах общественного участия в принятии решений, влияющих на состояние Днепра, сохранение биоразнообразия и практически не принимает участие в их решении. Указанные правовые механизмы основаны на положениях Орхусской конвенции (Дания,1998), которая ратифицирована в Республике Беларусь в 1999 году: это право на получение экологической информации, право на участие в процессе принятия экологически значимых решений, право на обращение в суд по экологическим вопросам.

Поэтому в своем проекте наша организация поставила задачу: изучить нормативные правовые акты, на основе этого анализа подготовить и издать три брошюры, к которых представить возможности общественности в получении экологической информации, принятии экологически значимых решениях, в области доступа к правосудию по вопросам окружающей среды, широко распространить эти брошюры среди общественности и провести обучающий семинар для заинтересованной общественности по материалам брошюр.

2. СОДЕРЖАНИЕ

В течение трех месяцев после начала проекта юристы ОО “Экоправо” проводили правовой анализ нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области защиты права на благоприятную окружающую среду в связи с ратификацией Республикой Беларусь Орхусской конвенции. Так же проводился сбор и анализ нормативных правовых актов национального законодательства, регулирующих отношения в области рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, защиты прав граждан, а также соответствующих норм международного права.

ОО "Экоправо" проводило уже подобную работу в рамках других проектов, однако национальное законодательство постоянно изменяется и это требует постоянного мониторинга и анализа. В частности принята новая редакция Закона “Об охране окружающей среды” 17 июля 2003г, в течение года внесены изменения в 40 нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области участия общественности в процессе принятия экологически значимых решений.

Этот анализ был необходим для написания трех брошюр, которые были запланированы по проекту. В течение 4-5 месяца брошюры были написаны и переданы в издательство и изданы.

Название брошюр: “Право на экологическую информацию”, “Правовое обеспечение участие общественности в процессе принятия экологически значимых решений”, “Судебная защита права на благоприятную окружающую среду”. Тираж каждой из брошюр – 400 экземпляров.

На основе собранного материала были разработаны презентации для семинара для общественности “Сохраним Днепр через общественное участие” с участием более 30 представителей общественности Гомельской, Могилевской областей и иных регионов республики по правовым вопросам участия общественности в процессе принятия экологически значимых решений, влияющих на сохранение биологического разнообразия Днепра, рационального использования природных ресурсов (презентации прилагаются). Информация о семинаре распространялась по электронным спискам рассылок: Экоинформ (более 300 получателей), БАРЦ (более 500 получателей), Объединенный путь (более 400 получателей), ИСАР-Киев (более 1000 получателей).

В результате проведения проекта ОО "Экоправо" установило контакт более чем с 60 общественными объединениями, использовался также ресурс ISAR-Минск (более 100 организаций) для рассылки информации о предстоящем семинаре.

Семинар был проведен 25 января 2003г (программа прилагается), обсуждение проблем было очень активным и плодотворным. Участники выразили заинтересованность в проведении подобных мероприятии и в популяризации идей Орхусской конвенции. Это мнение было отражено в анкетах, которые многие из них заполнили. Заполненные анкеты прилагаются к отчету.

Данный проект поднял роль женщин и перспективы для них поскольку значительное количество участников проекта женщины, в организации "Экоправо" более 70%, а среди участников конференции более 60%. Реализация проекта позволила им осознать дополнительные возможности в усилении их руководящей роли при решении экологических вопросов.

3. КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОЕКТА

Информация о семинаре распространялась по электронным спискам рассылок: Экоинформ (более 300 получателей), БАРЦ (более 500 получателей), Объединенный путь (более 400 получателей), ИСАР-Киев (более 1000 получателей).

В семинаре приняло участие 37 представителей общественных объединений Республики Беларусь.

Издано три брошюры тиражом 400 экземпляров каждая.

По результатам опубликования брошюр, они были распространены среди участников семинара ( список прилагается – 74 экземпляра). Кроме этого по 60 экземпляров каждой из 3 брошюр было передано в Министерство природных ресурсов, по 30 – в Гомельский и Могилевский областной комитет природных ресурсов. 80 экземпляров было передано для распространения в офис ИСАР-Минск. По 15 экземпляров брошюр передано менеджерам проекта от ПРООН в г. Минске. Остальные брошюры ОО “Экоправо” планирует распространить в ходе проведения обучающих семинаров и иных акций.

4. ПЕРСПЕКТИВЫ ПРОЕКТА

Возможно продолжение проекта в других регионах республики, поскольку граждане очень мало знают о своих правовых возможностях при решении экологически значимых вопросов. Министерство природных ресурсов Республики Беларусь проявило заинтересованность в результатах проекта и пригласило юристов ОО “Экоправо” Елену Лаевскую и Тамару Макарову принять участие в разработке нормативного правового акта - положения о предоставлении экологической информации.

5. ПРИЛОЖЕНИЯ

1.Программа семинара.

2. Список лиц, которым рассылались брошюры.

СЕМИНАР "СОХРАНИМ ДНЕПР ЧЕРЕЗ ОБЩЕСТВЕННОЕ УЧАСТИЕ"

Организатор ОО "Экоправо" г. Минск

При финансовой поддержке IDRC (Канада, Оттава) в рамках программы сохранения Днепра ПРООН / ГЭФ

25 января 2003г, г Минск, конференц-зал гостиницы "Орбита"

9.30 - 10.00                  Регистрация участников семинара.

10.00 - 10.20                Лаевская Е.В. Приветствие организаторов.

Представление участников. Цели семинара. Чего мы ждем от семинара?

10.20 – 11.00                Лаевская Е.В. Жук А.В. Значение Орхусской конвенции для Республики Беларусь.

                               Влияние состояния р.Днепр на состояние окружающей среды Республики Беларусь.

11.00 - 11.30                Кофе-пауза

11.30 - 12.10                Лаевская Е.В. Макарова Т.И.

Право на экологическую информацию: понятие, владельцы информации, кто вправе требовать предоставления, сроки предоставления, препятствия в получении, способы защиты права.

12.10 - 13.00                Дискуссия. Для чего нам необходима экологическая информация? Разбор практических ситуаций.

13.00 - 14.00                Обед

14.00 - 14.30                Макарова Т.И.

Право на участие в процессе принятия экологически значимых решений: субъекты участия, формы участия. Для чего необходимо участвовать в процессе принятия экологически значимых решений? Практические примеры участия.

14.30 – 15.15               Дискуссия. Участвуем ли мы в принятии экологически значимых решений? Препятствия, процедуры. Разбор практических ситуаций.

15.15 – 15.45                Кофе-пауза

15.45 – 16.15               Жук А.В.

Право на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. Когда можно ставить вопрос о защите права в суде?

16.15 - 16.45                Лаевская Е.В.

В какой суд обратиться? Кто вправе инициировать обращение в суд? Судебные расходы, особенности общения с судьей при решении экологических споров.

16.45 - 17.15                Лизгаро В.Е.

Возмещение вреда, в том числе "морального" при нарушении права на благоприятную окружающую среду.

Требования о прекращении экологически опасной деятельности.

17.15 - 18.00                Дискуссия.

Доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды: реальность или теория?

18.00 – 18.15               Заключительное слово организаторов. Подведение итогов семинара. Пожелания участников.

18.15                           Ужин

Список лиц, которым переданы (разосланы) брошюры в проекте "Сбережем Днепр через общественное участие"

(Республика Беларусь)

1 экз. каждой из 3 брошюр.