• Contexto nacional y regional de programación
• Contexto de programación del FMAM
• Contexto de programación del PMA
• Contexto de programación de la agencia de implementación

Contexto nacional y regional de programación

Ya en la XIII Cumbre de Presidentes Centroamericanos, celebrada en Panamá en diciembre de 1992, se expresó el apoyo a un Plan de Acción Centroamericano para el Desarrollo Fronterizo, en cuyo contexto se otorgó prioridad a la CRSJ. En 1994, a raíz de esta preocupación, los gobiernos de Costa Rica y Nicaragua solicitaron que el PNUMA y la OEA realizaran un estudio de diagnóstico de la calidad ambiental de la Cuenca. Durante 1995-96, la ejecución de este estudio fue llevada adelante por el MINAE y el MARENA. El documento "Estudio de Diagnóstico de la Cuenca del Río San Juan y Lineamientos del Plan de Acción" fue publicado en 1997. El programa propuesto para la formulación del PEA refleja las prioridades de los países. Las limitaciones políticas y programáticas impuestas por el FMAM, como así también las prioridades de los estados y comunidades, gobiernan el énfasis puesto en las diferentes actividades establecidas en el program para la formulación del PEA.

La ejecución del Plan Estratégico de Acción para la CRSJ apoyará la consecución de las prioridades fijadas en la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible, acordada por los presidentes en octubre de 1994. Entre esas prioridades se incluyen diversas metas económicas tales como el desarrollo fronterizo, la conservación de los recursos naturales y la protección de la biodiversidad, destacándose específicamente el fortalecimiento del Corredor Biológico Mesoamericano, el uso sostenible del agua y las cuencas hidrográficas. Más recientemente, en la Declaración Conjunta de la XXX Reunión de Vicepresidentes Centroamericanos, celebrada en Managua el 7 de mayo de 1999, se expresa el "deseo de seguir apoyando el desarrollo sostenible a lo largo de las fronteras de la región". Esta propuesta para formular un PEA para la CRSJ apoyará esta iniciativa regional, como también el Plan de Acción para el Manejo Integrado del Agua en el Istmo Centroamericano que preparan la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) y la Secretaría del Sistema de Integración Centroamericano (SICA) en respuesta a los desastres causados por el Huracán Mitch en su paso por Centroamérica. El Plan supone el fortalecimiento de las capacidades de los países y de la región para el manejo integrado de los recursos hídricos sobre la base de la planificación por cuencas hidrográficas, el fortalecimiento del marco legal y el mejoramiento de las capacidades institucionales y organizativas. La experiencia del proyecto que se propone permitiría a los gobiernos de Costa Rica y Nicaragua seguir adelante con una experiencia de vanguardia en la región y generar experiencia y capacidad técnica que puede ser compartida después con los demás países del Istmo Centroamericano en el marco del plan que se acuerda.

En ambos países se ha considerado de la mayor importancia asegurar la toma de conciencia por parte de los gobiernos locales respecto a la necesidad de reunir esfuerzos municipales para resolver problemas ambientales y utilizar de una manera sostenible los recursos naturales. En Nicaragua, se han conformado asociaciones municipales para la protección del Río San Juan y del Lago Nicaragua. En Costa Rica, se ha conformado una asociación de municipios de la Cuenca y recientemente se ha conformado una confederación de municipios fronterizos de ambos países, con objetivos múltiples, entre ellos el manejo ambiental. No obstante estos esfuerzos, las organizaciones son muy recientes y débiles y no han incorporado claramente su acción por cuencas y subcuencas.

Finalmente, mientras el proyecto de la CRSJ apunta a la identificación de estrategias para la resolución de problemas ambientales comunes a ambos países, todos los aspectos jurisdiccionales relacionados con el manejo de la zona costera y la zona marina cercana a la costa están fuera del alcance de este proyecto y serán abordados en otras instancias por ambos países.

Contexto de programación del FMAM

Ambos países cumplen con los requisitos necesarios para recibir asistencia por parte de FMAM, bajo el párafo 9b del Instrumento para la Restructuración del FMAM. El proyecto es consistente con la Estrategia Operacional y los Programas Operacionales del FMAM, específicamente con el Programa Operacional #8 de Cuerpos de Agua. El proyecto ilustrará como se pueden integrar la gestión de cuencas y costas con el fin de resolver problemas tranfronterizos; además como proyecto demostrativo para la Implementación del Program Mundial de Acción (PMA) para la Protección de Especies Marinas de Actividades Terrestres en Latinoamérica.

Contexto de programación del PMA

El objetivo del PMA (acordado por 109 gobiernos en la Conferencia de Washigngton en noviembre de 1995) es prevenir la degradación del ambiente marino por actividades terrestres, asistiendo a los Estados en la prevención y reducción de los principales problemas en salud, productividad y biodiversidad del ambiente marino, que resultan de actividades humanas en las áreas terresteres y costeras. El PMA ha sido diseñado como fuente conceptual y práctica para asistir a los estados a tomar acción en forma individual o conjunta, dentro del marco de sus respectivas políticas, prioridades y recursos, para la prevención, reducción, control y/o eliminación de la degradación del medio marino, así también como para la recuperación de los impactos negativos ocasionados por las actividades terretres.

Contexto de programación de la agencia de implementación

Las acciones propuestas están conformes con el proceso de planificación de gestión integrada de cuenca hidrográficas del Programa de Gestión Ambientalmente Sostenible de Aguas Continentales del PNUMA (EMINWA), y programas regionales sobre el mar. Las acciones propuestas están conforme con el rol del PNUMA bajo el PMA para Latinoamérica.